5-17/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 марта 2011 года г. Ростов-на-Дону Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Парьева Е. А., рассмотрев административное дело, поступившее из Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в отношении ООО ПВП «Эковторресурс», ... привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КРФ об АП УСТАНОВИЛ: В производство Советского районного суда г. Ростова-Дона из Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу поступило настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст.8.21 КРФ об АП в отношении ООО ПВП «Эковторресурс», ... Из материалов дела усматривается, что в Департамент Росприроднадзора по ЮФО поступило обращение администрации г. Новошахтинска Ростовской области по вопросу загрязнения атмосферного воздуха ООО ПВП «Эковторресурс» ... при переработке (сжигании) резиносодержащих отходов. На основании указанного обращения главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... 11.01.2011 года возбуждено административное дело в отношении ООО ПВП «Эковторресурс» по ч.1 ст.8.21 КРФ об АП и принято решение о проведении административного расследования. В ходе осуществления административного расследования в отношении ООО ПВП «Эковторресурс» установлено, что указанное Общество осуществляет утилизацию (переработку) резиносодержащих отходов и пластмасс методом пиролиза. При проведении административного расследования была рассмотрена представленная ООО ПВП «Эковторресурс» документация: уведомление об утверждении нормативов ПДВ для ООО ПВП «Эковторресурс» ... сроком действия нормативов до 31.12.2009 года; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ... сроком действия с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. Действующие нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу, согласованные в установленном законодательством порядке, и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО ПВП «Эковторресурс» отсутствуют. При обследовании сооружений, объектов, технологического оборудования предприятия и согласно проекту нормативов ПДВ выявлено наличие следующих стационарных источников выделения загрязняющих веществ в атмосферу: блок из двух установок по переработке отходов «Константа-2», источниками загрязнения атмосферы от которой являются сбросные свечи, аспирационная система мест выгрузки углерода из реакторов, места загрузки сырья в приемные бункеры реакторов; резервуарный парк печного топлива - 4 шт; автоналивная эстакада для печного топлива; отопительный котел в АБК, сварочный пост. Согласно «Формы образования отходов на территории предприятия за 2010 год», 000 ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» произведено обезвреживание отходов на установке «Константа-2» всего в количестве 299,32 тонн, в том числе, согласно акту количества утилизированных отходов от 31.12.2010 г., в декабре 2010 года: шламы нефти и нефтепродуктов - 122,6 т.; всплывающая пленка из нефтеуловителей - 1,25 т.; отходы смеси разнородных затвердевших пластмасс - 9,93 т.; бумага-23 т.; песок, загрязненный нефтепродуктами - 0,15 т.; обтирочный материал, загрязненный маслами более 15% - 1,5т.; фильтра загрязненные нефтепродуктами - 0,99 т. Согласно нормативной природоохранной документации предприятия при работе установки «Константа-2» в атмосферу выбрасываются фенол, сажа, углеводороды предельные С12-С19, оксид углерода, диоксид серы, оксид и диоксид азота. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.07.2003 г. № 344 фенол, сажа, углеводороды предельные С12-С19, оксид углерода, диоксид серы, оксид и диоксид азота являются загрязняющими веществами, за выброс которых в атмосферный воздух предусмотрено взимание платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть указанное технологическое оборудование (установка «Константа-2», резервуары печного топлива, автоналивная эстакада) распространяют загрязняющие вещества в атмосферу (являются источниками загрязнения атмосферы). Выброс вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО ПВП «Эковторресурс», в нарушение ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляло в 2010 году (в том числе в декабре месяце) при отсутствии разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 07.02.2011 года в связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КРФ об АП в отношении ООО ПВП «Эковторресурс», ... На основании определения от 07.02.2011 года главного специалиста-эксперта отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... дело об административном правонарушении в отношении ООО ПВП «Эковторресурс» направлено для рассмотрения по существу в Новошахтинский районный суд Ростовской области. Определением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкой М.Ю. от 10.02.2011 года указанный административный материал в соответствии со ст.ст. 29.4, 29.5 КРФ об АП направлен по подведомственности в - Советский районный суд г. Ростова-на-Дону. В судебном заседании законный представитель ООО ПВП «Эковторресурс» директор ООО ПВП «Эковторресурс» ... обстоятельства, изложенные в протоколе, не отрицал и пояснил, что в 2010г. реакторы №1, 2 установки «Константа-6» в постоянном режиме не эксплуатировались в связи с отсутствием разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предприятием были произведены тестовые запуски реакторов установки «Константа-6» для проверки, наладки газопылеулавливающего оборудования, о чем уведомлялись соответствующие инстанции. Понимает, что проведением подобных запусков в отсутствие соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух были нарушены требования административного закона. Также может сообщить, что 8.02.2011г. в Департамент Росприроднадзора по ЮФО им подано заявление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Поэтому просит суд не принимать решение об административном приостановлении деятельности. Представители Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... в судебном заседании пояснили, что основанием для проведения по настоящему делу административного расследования послужило обращение Администрации ... в связи с поступающими многочисленными жалобами населения по вопросу загрязнения атмосферного воздуха выбросами ООО ПВП «Эковторресурс», осуществляющего деятельность по утилизации углесодержащих отходов методом пиролиза. Департаментом Росприроднадзора по ЮФО была проведена проверка данного факта и выявлено несоблюдение ООО ПВП «Эковторесурс» требований ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», т.к. данная организация в 2010г. осуществляла выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Установка «Константа-6» работает с минимальным количеством выбросов в постоянном режиме, никакого тестового запуска реакторов данной установки проектной документацией Общества не предусмотрено, при этом в 2010г. предприятием осуществлялась переработка значительного количества отходов. Выявленные нарушения требований ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об охране окружающей среды» представляют угрозу жизни и здоровью людей, могут причинить существенный вред состоянию окружающей среды, в связи с чем считают целесообразным приостановить деятельность ООО ПВП «Эковторресурс» по эксплуатации установки «Константа-6». Приведенные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются: - обращением администрации ... по вопросу загрязнения атмосферного воздуха ООО ПВП «Эковторресурс» ... при переработке (сжигании) резиносодержащих отходов. - уведомлением об утверждении нормативов ПДВ для ООО ПВП «ЭКОВТОРРЕСУРС» ... - разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ... - протоколом об административном правонарушении ... - актами количества утилизированных отходов в период времени с мая 2010 года по декабрь 2010 года. - объяснениями, данными при рассмотрении административного дела, директора ООО ПВП «Эковторресурс». Исследовав материалы дела, заслушав директора ООО ПВП «Эковторресурс» ... главного специалиста-эксперта отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... начальника отдела экологического контроля Департамента Росприроднадзора по ЮФО ... изучив материалы административного дела, суд считает, что объективно подтвержден факт нарушения ООО ПВП «Эковторресурс» правил охраны атмосферного воздуха. В силу ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охране атмосферного воздуха" (принят ГД ФС РФ 02.04.1999) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. (в ред. ФЗ от 22.08.2004, от 31.12.2005). Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. На основании ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 29.12.2010) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Как следует из представленных суду материалов, ООО ПВП «Эковторресурс» было выдано МТУ Ростехнадзор по ЮФО разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года ... Однако ООО ПВП «Эковторресурс» осуществляло утилизацию (переработку) резиносодержащих отходов и пластмасс методом пиролиза в период с мая 2010 года по декабрь 2010 года при отсутствии соответствующего разрешения, что подтверждается представленными в материалы дела актами количества утилизированных отходов ... Суд считает, что ответственным за нарушение правил охраны окружающей среды является ООО ПВП «Эковторресурс». Таким образом, в действиях ООО ПВП «Эковторресурс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КРФ об АП - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не установил. Учитывая изложенное, то обстоятельство, что деятельность ООО ПВП «Эковторресурс» осуществляется с грубыми нарушениями правил охраны окружающей среды и создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, может причинить существенный вред состоянию окружающей среды, суд считает необходимым применить наказание, связанное с административным приостановлением деятельности данной организации по эксплуатации двух установок по переработке отходов, но не «Константа-2», как было указано изначально в материалах административного дела, а «Константа-6», т.к. при рассмотрении дела по существу было установлено, что при составлении процессуальных документов была допущена техническая ошибка и не верно приведен номер указанной установки. Данный факт подтвержден соответствующей документацией, представленной суду директором ООО ПВП «Эковторресурс». Решая вопрос о сроке наказания, суд считает необходимым установить его в количестве 60 суток, считая данный срок достаточным для устранения допущенных нарушений с учетом того обстоятельства, что, как следует из представленных суду документов, 8.02.2011г. в Департамент Росприроднадзора по ЮФО директором ООО ПВП «Эковторресурс» подано заявление о выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду с приложением соответствующего для рассмотрения данного вопроса пакета документов. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.12,29.1-29.10 КРФ об АП, ПОСТАНОВИЛ: Признать Общество с ограниченной ответственностью ПВП «Эковторресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанной организации по эксплуатации блока из двух установок по переработке отходов «Константа-6» путем их опечатывания, ... сроком на 60 суток с момента фактического приостановления. Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток. Судья: Постановление не вступило в законную силу