Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Рязань 28 октября 2010 года
Судья Советского районного суда г.Рязани Ерофеева Л.В.
с участием заявителя Гамезардашвили А.М.,
представителя заявителя адвоката Плетневой О.Д.,
представителя заинтересованного лица Косыгина С.В.,
при секретаре Паршиной О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Гамезардашвили А.М. о признании незаконным бездействия Министра обороны РФ,
УСТАНОВИЛА:
Гамезардашвили А.М. обратился в Рязанский гарнизонный военный суд с заявлением об оспаривании действий Министра обороны РФ и начальника РВВДКУ; мотивировал тем, что на основании предписания Усманского РВК Липецкой области 01.07.2010 г. прибыл в РВВДКУ для поступления в Центр по подготовке сержантов, в период с 07 по 15 июля 2010 г. в числе других абитуриентов прошёл вступительные испытания, а также профессионально-психологический отбор, по результатам которого ему установлена 2 группа профессиональной пригодности, и медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан годным к поступлению в военно-учебный центр при РВВДКУ. С 26.07.2010 г. вместе с остальными военнослужащими, поступившими в Центр, он убыл в у.ц. Сельцы, где был назначен командиром 1 отделения 1 взвода 1 роты, замечаний или нареканий от командиров не имел, однако 09 августа 2010 г. ему сообщили, что в приказ Министра обороны РФ о зачислении в штат Центра по подготовке сержантов РВВДКУ он не включён по неизвестной причине, а 11 августа 2010 г. выдали предписание убыть в г.Усмань на основании приказа Начальника РВВДКУ (по строевой части) от 11.08.2010 г. об отчислении его из числа кандидатов, поступающих на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов, в связи с нежеланием обучаться, хотя никаких рапортов по этому поводу он не писал и никогда на эту тему не высказывался.
Полагая, что отказ в приёме его в Центр по подготовке сержантов при РВВДКУ является незаконным и нарушает его конституционное право на получение бесплатного среднего профессионального образования, просил: признать действия Министра обороны РФ, не включившего его в свой приказ о зачислении на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов РВВДКУ незаконными и обязать его внести изменения в соответствующий приказ путём внесения его в приказ как зачисленного на первый курс факультета СПО Центра по подготовке сержантов РВВДКУ; признать действия Начальника РВВДКУ, издавшего приказ (по строевой части) от 11.08.2010 г. об отчислении его из числа кандидатов, поступающих на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов, в связи с нежеланием обучаться, незаконным и обязать внести изменения в указанный приказ, отменив касающийся его пункт; обязать Начальника РВВДКУ зачислить его в число курсантов, поступивших на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов.
Определением судьи Рязанского гарнизонного военного суда от 09 сентября 2010 г. гражданское дело по заявлению Гамезардашвили А.М. передано для рассмотрения по подсудности в Советский районный суд г.Рязани.
В судебном заседании Гамезардашвили А.М. от своих требований в части признания действий Начальника РВВДКУ, издавшего приказ (по строевой части) от 11.08.2010 г. об отчислении его из числа кандидатов, поступающих на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов, в связи с нежеланием обучаться, незаконным и обязания внести изменения в указанный приказ, отменив касающийся его пункт, отказался, в связи с чем определением суда производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части своё заявление поддержал и уточнил, просил признать незаконным бездействие Министра обороны РФ, не включившего его в приказ о зачислении на первый курс факультета СПО Центра подготовки сержантов РВВДКУ, обязать Министра обороны РФ зачислить его на первый курс факультета СПО Центра по подготовке сержантов РВВДКУ, а также обязать начальника РВВДКУ издать приказ о назначении его на должность курсанта РВВДКУ.
Министр обороны РФ, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, письменных возражений на заявление не представил.
Представитель начальника Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (военного института) – филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» Косыгин С.В. полагал заявление Гамезардашвили А.М. необоснованным и удовлетворению не подлежащим, поскольку вопрос о численности курсантов, подлежащих обучению в военных высших учебных заведениях, относится исключительно к компетенции Министра обороны РФ, при отсутствии приказа Министра обороны РФ о зачислении заявителя на учёбу у начальника РВВДКУ отсутствует основание для назначения его на должность курсанта.
Суд, выслушав объяснений заявителя Гамезардашвили А.М., его представителя адвоката Плетневой О.Д., представителя РВВДКУ Косыгина С.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых, по его мнению, были нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, выступающих от имени, в том числе, Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц (п.3 постановления).
Судом установлено, что Гамезардашвили А.М., прошедший военную службу по призыву и состоящий на воинском учёте в Военном комиссариате Липецкой области, прибыл для сдачи вступительных экзаменов в Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище (военный институт) имени генерала армии В.Ф.Маргелова, являющееся филиалом Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», на факультет среднего профессионального образования, и был зачислен в списки абитуриентов приказом начальника училища от 02 июля 2010 г.
Условия и порядок приёма граждан РФ в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ для их обучения в качестве слушателей и курсантов, а также требования, предъявляемые к кандидатам для поступления, на момент поступления заявителя в РВВДКУ определялись Инструкцией об условиях и порядке приёма в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Минобороны РФ, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 24.07.2006 г.
Согласно п.106 данной Инструкции, количество кандидатов, подлежащих зачислению на учёбу курсантами по каждой специальности подготовки (количество учебных мест для зачисления) определяется ежегодными расчётами комплектования первых курсов военно-учебных заведений переменным составом из числа курсантов по подготовке офицеров Вооружённых Сил (далее – расчёты комплектования), утверждаемыми по согласованию с Главным управлением кадров заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны, главнокомандующими видами Вооружённых Сил, командующими родами войск Вооружённых Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны, которым подчинены вузы.
Профессиональный отбор кандидатов для зачисления в вузы курсантами проводится в период с 1 по 30 июля приёмными комиссиями военно-учебных заведений в целях возможности поступающих осваивать соответствующие военные образовательные программы и включает: а) определение годности кандидатов в вуз по состоянию здоровья; б) вступительные испытания, состоящие из: определения категории профессиональной пригодности кандидатов на основе их социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования; оценки уровня общеобразовательной подготовленности; оценки уровня физической подготовленности кандидатов (п.96 Инструкции).
Кандидаты, прошедшие профессиональный отбор, заносятся в конкурсные списки в порядке, определённом Инструкцией по составлению конкурсных списков кандидатов для зачисления в военно-учебные заведения Министерства обороны РФ слушателями и курсантами (приложение № 3 к настоящей Инструкции), и по результатам конкурса зачисляются на учёбу в военно-учебные заведения (п.108 Инструкции).
В силу п.112 Инструкции, решение о зачислении установленного количества кандидатов на учёбу в вуз принимается на основании рассмотрения конкурсного списка приёмной комиссией вуза и оформляется протоколом.
Судом установлено, что директивой Врид начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» от 06 мая 2010 г., изданной во исполнение требований директивы Министра обороны РФ 2008 г. № Д-112 и указаний Генерального штаба Вооружённых Сил РФ от 20.04.2010 г. в целях организации подготовки в 2010 году сержантов (старшин) в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны РФ по программам среднего профессионального образования и своевременного начала учебного процесса с 1 августа 2010 г., было предусмотрено обучение сержантов по программам среднего профессионального образования в Рязанском высшем воздушно-командном училище (военном институте) в Центре подготовки сержантов – 1457 человек (план предварительного отбора из числа граждан, прошедших военную службу – 5828 человек).
В период с 07 июля по 15 июля 2010 г. Гамезардашвили А.М. в числе других лиц, прибывших для поступления в РВВДКУ, проходил профессиональный отбор, будучи по результатам медосвидетельствования признан годным к военной службе и поступлению в вуз; по результатам профессионально-психологического отбора ему установлена П группа профпригодности, по результатам оценки уровня общеобразовательной подготовленности по трём общеобразовательным предметам он набрал 9 баллов.
Решением приёмной комиссии Гамезардашвили А.М. был зачислен на учёбу в РВВДКУ и включён в конкурсный список на специальность 190604 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта».
Согласно п.113 Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 24.07.2006 г., а также п.97 Инструкции об условиях и порядке приёма в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ № 100 от 24.04.2010 г. и вступившей в действие 30 июля 2010 года, кандидаты, принятые решениями приёмных комиссий на учёбу в вузы, зачисляются в военно-учебные заведения приказом Министра обороны РФ и назначаются на воинские должности курсантов приказами начальников вузов с 1 августа года поступления на учёбу. Проекты приказов начальников вузов о назначении на воинские должности курсантов с приложением протоколов заседаний приёмных комиссий о приёме в вузы, конкурсных списков и списков кандидатов, которым отказано в приёме в вузы, представляются до 30 июля на экспертизу в Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба (на кандидатов, зачисляемых в вузы для обучения по программам со средней военно-специальной подготовкой); после проведения экспертизы проекты приказов о зачислении в вузы представляются на подпись Министру обороны РФ.
Конкурсный список кандидатов, прошедших профессиональный отбор для зачисления в Центр подготовки сержантов РВВДКУ, был направлен в установленный срок в Министерство обороны РФ.
По результатам рассмотрения конкурсного списка Министром обороны РФ 31 июля 2010 года издан приказ по личному составу, согласно которому на первый курс в филиал (г.Рязань) Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации» зачислены 207 человек, в том числе по военной специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» - 152 человека. Гамезардашвили М.А. в указанный приказ не включён, то есть не зачислен на учёбу в РВВДКУ.
В обоснование рассматриваемого заявления представитель заявителя ссылались на то, что оснований для отказа в зачислении Гамезардашвили А.М. в Центр подготовки сержантов РВВДКУ не имелось, поскольку он прошёл профессиональный отбор и был принят на учёбу решением приёмной комиссии вуза; о причинах невключения в приказ Министра обороны РФ заявителю ничего неизвестно, тогда как в силу п.102 Инструкции, утверждённой приказом Министра РФ № 100 от 24.04.2010 г., кандидату должно быть сообщено о причинах отказа в зачислении на обучение. Полагала, что нарушено гарантированное ст.43 Конституции РФ право заявителя на общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях, и способом восстановления этого права является зачисление его на учёбу на соответствующий факультет РВВДКУ по заявленной им специальности.
В соответствии с п.102 Инструкции об условиях и порядке приёма в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны № 100 от 24.04.2010 г., кандидатам, не зачисленным в вузы курсантами, выдаются на руки под расписку личные дела. Об отказе в зачислении на обучение с указанием причин сообщается в военные комиссариаты субъектов РФ по месту жительства кандидатов не позднее чем через 10 дней после окончания профессионального отбора.
Из объяснений представителя начальника РВВДКУ в судебном заседании следует, что причиной, по которой Гамезардашвили А.М. не был назначен не должность курсанта РВВДКУ, явилось отсутствие в отношении него решения Министра обороны РФ о зачислении в вуз; о причинах невключения заявителя в приказ в вузе ничего неизвестно.
Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Министром обороны РФ, не включившим Гамезардашвили А.М. в приказ по личному составу о зачислении лиц, прошедших профессиональный отбор и принятых решением приёмной комиссии для обучения по военным образовательным программам среднего профессионального образования в РВВДКУ, не был надлежащим образом рассмотрен вопрос о зачислении заявителя в указанное военно-учебное заведение. При этом суд исходит из того, что само по себе отсутствие положительного решения не может расцениваться как принятие отрицательного решения при отсутствии сведений о мотивах его принятия, каковые сведения отсутствуют как в военно-учебном заведении, так и у суда.
Доказательств законности незачисления заявителя на обучение в РВВДКУ, то есть законности бездействия по рассмотрению вопроса о зачислении его на обучение, так же как доказательств рассмотрения этого вопроса и принятия по нему законного и обоснованного решения, Министром обороны РФ, на которого в соответствии со ст.249 ГПК РФ была возложена обязанность доказать данные обстоятельство, в суд не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие Министра обороны РФ, не рассмотревшего вопрос о зачислении Гамезардашвили А.М. на учёбу в РВВДКУ (филиал Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооружённых Сил Российской Федерации), является незаконным и противоречит приведённым выше нормативным актам.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Заявитель и его представитель полагали, что способом устранения нарушения прав Гамезардашвили А.М. будет возложение судом на Министра обороны РФ обязанности зачислить заявителя на обучение в РВВДКУ по избранной им специальности.
Между тем в силу ст.35 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999 г., зачисление граждан, прошедших военную службу ранее, в военно-учебные заведения считается началом военной службы и является основанием для заключения с данными гражданами контракта о прохождении военной службы. Принятие решений о зачислении в военно-учебные заведения, а следовательно о принятии на военную службу, в силу указанных, а также приведённых выше нормативных актов относится к компетенции Министра обороны РФ и не относится к компетенции суда.
Таким образом, оснований для возложения судом на Министра обороны РФ обязанности зачислить Гамезардашвили А.М. на обучение в РВВДКУ не имеется.
Также не имеется оснований для возложения на начальника РВВДКУ обязанности по назначению заявителя на должность курсанта РВВДКУ, поскольку в настоящее время отсутствуют основания для такого назначения ввиду отсутствия приказа Министра обороны РФ о зачислении Гамезардашвили А.М. на обучение в РВВДКУ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛА:
Заявление Гамезардашвили А.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министра обороны РФ по рассмотрению вопроса о зачислении Гамезардашвили А.М. на первый курс факультета среднего профессионального образования Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», г.Рязань) незаконным.
Обязать Министра обороны РФ рассмотреть вопрос о зачислении Гамезардашвили А.М. на первый курс факультета среднего профессионального образования Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (филиала Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», г.Рязань), приняв по результатам рассмотрения законное решение.
В остальной части в удовлетворении требований Гамезардашвили А.М. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья -
Решение вступило в законную силу 15.12.10 г.