РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 13 октября 2010 года
Судья Советского районного суда г. Рязани Косенко Л.А.,
с участием заявителей Усольцовой Н.Ф., Кадачиковой А.И., Дорофеевой Л.И., представителя заявителей Кадачиковой А.И., Матвеева В.Г. - Заруцкого А.Г., действующего на основании доверенностей,
представителя Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - заместителя председателя комиссии Жулева В.А.,
при секретаре Елисеевой А.Д.
рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Усольцева Н.Ф., Усольцев О.В., Кадачикова А.И., Дорофеева Л.И., Беличенко С.В., Матвеев С.В., Самосудова А.А., Бобкова О.В., Киселева Р.Ф о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛА:
Усольцева Н.Ф., Усольцев О.В., Кадачикова А.И., Дорофеева Л.И., Беличенко С.В., Матвеев С.В., Самосудова А.А., Бобкова О.В., Киселева Р.Ф. обратились в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, мотивируя тем, что они являются жильцами многоквартирного жилого дома по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова. 25.12.2009 г. они обратились в межведомственную комиссию с просьбой признать в установленном законом порядке многоквартирный дом непригодным для проживания. 26.04.2010 г. ими было получено заключение межведомственной комиссии от 19.03.2010 г. о необходимости проведения капитального ремонта помещений жилого дома по ул. Чкалова с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик помещений жилого дома в соответствии с нормативными требованиями. Позже ими был получен акт обследования межведомственной комиссии от 19.03.2010 г., на основании которого было сделано указанное заключение. Полагают, что данное решение межведомственной комиссии является незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы, поскольку их дом был признан ветхим и подлежал переселению еще в 1988 году, капитальному ремонту не подлежит, эксплуатация здания в существующем состоянии создает угрозу пребывания в нем людей, ремонт здания экономически нецелесообразен и технически трудно осуществим. Из письма от 13.12.2001 года УЖКХ и Т следует, что в связи с предельным износом основных конструктивных элементов (более 60%) дом по ул. Чкалова капитальному ремонту не подлежит. Согласно решению горисполкома от 30.08.1988 года жильцы дома подлежали переселению в новое жилье, однако из-за отсутствия муниципального жилья данное решение не выполнено. Из письма от 26.03.2002 г. МУЖКХ «Дирекция единого заказчика» следует, что дом имеет предельный процент износа и поэтому капитальному ремонту не подлежит. В соответствии с техническим заключением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Рязанской области от 24.04.1997 г. по выявленным признакам эксплуатация конструктивных элементов здания возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 07.10.2009 года следует, что по результатам замеров фактические величины показателей микроклимата в жилых помещениях квартир не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Они часто болеют и имеют хронические заболевания, в частности хронический бронхит. Из отчета ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» усматривается, что общее состояние строительных конструкций здания по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова, неудовлетворительное, эксплуатация здания при существующем состоянии конструкции приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению, эксплуатация здания в существующем состоянии создает угрозу пребывания людей, ремонт здания экономически нецелесообразен и технически трудно осуществим, так как потребует усиления фундаментов по всему периметру и перекладки части стен. Полагают, что имеются основания для признания их дома непригодным для проживания в соответствии с п.33, 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47. Просили признать незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением администрации г. Рязани от 21.01.2009 г. № 51 в виде акта обследования помещения и заключения от 19.03.2010 г. о признании необходимым проведение капитального ремонта помещений жилого дома по ул. Чкалова г. Рязани с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик помещений жилого дома в соответствии с нормативными требованиями; признать многоквартирный двухэтажный дом общей площадью 266, 2 кв.м по адресу: г. Рязань, ул.Чкалова, аварийным и подлежащим сносу; взыскать с Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением администрации г.Рязани от 21.01.2009 г. в пользу Усольцева О.В., Кадачиковой А.И., Дорофеевой Л.И., Беличенко С.В., Матвеева В.Г., Матвеева С.В., Самосудовой А.А., Бобковой О.В., Киселевой Р.Ф. возврат госпошлины в размере 1800 руб. и судебные расходы в сумме 2000 руб., понесенные при обследовании помещения и составления отчета о техническом состоянии строительных конструкций здания по адресу: г. Рязань, ул.Чкалова.
В ходе производства по делу заявители Усольцева Н.Ф., Усольцев О.В., Кадачикова А.И., Дорофеева Л.И., Беличенко С.В., Матвеев С.В., Самосудова А.А., Бобкова О.В., Киселева Р.Ф. уточнили заявленные требования, просили признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 19.03.2010 г.; взыскать в пользу Дорофеевой Л.И. судебные расходы в сумме 20 200 руб.
В судебном заседании заявители Усольцева Н.Ф., Кадачикова А.И., Дорофеева Л.И., представитель заявителей Кадачиковой А.И., Матвеева В.Г. - Заруцкий А.Г. заявление поддержали.
Заявители Усольцев О.В., Беличенко С.В., Матвеев В.Г., Матвеев С.В., Самосудова А.А., Бобкова О.В., Киселева Р.Ф., надлежащим образом извещенные о дне и времени слушания дела, не явились.
Представитель Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - заместитель председателя комиссии Жулев В.А. просил в удовлетворении заявления отказать.
На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителей Усольцева О.В., Беличенко С.В., Матвеева В.Г., Матвеева С.В., Самосудовой А.А., Бобковой О.В., Киселевой Р.Ф.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста Быкова М.И., исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Усольцева Н.Ф. является нанимателем квартиры в доме по ул. Чкалова г.Рязани, в указанной квартире кроме нее зарегистрированы: сын Усольцев О.В., внучки Усольцева А.О. и Усольцева Е.О.; Кадачикова А.И. является нанимателем квартиры в доме по ул.Чкалова г.Рязани; Дорофеева Л.И. является нанимателем квартиры в доме по ул.Чкалова г.Рязани; Беличенко С.В. является собственником 29/70 доли квартиры в доме * по ул.Чкалова г.Рязани; Матвеев В.Г. и Матвеев С.В. являются собственниками по 1/2 доли квартиры (коммунальной) в доме * по ул.Чкалова г.Рязани; Самосудова А.А. является собственником 41/70 доли квартиры в доме * по ул.Чкалова г.Рязани; Бобкова О.В. является собственником квартиры в доме * по ул.Чкалова г.Рязани; Киселева Р.Ф. является собственником квартиры в доме * по ул.Чкалова г.Рязани.
Указанные обстоятельства подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 04.04.2006 г., договором купли-продажи доли квартиры, свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2004 г., регистрационным удостоверением от 21.12.1994 г., справками ООО «Фирма ФАкт Н» от 23.06.2010 г., от 29.06.2010 г., от 25.06.2010 г., от 24.06.2010 г, от 29.06.2010 г., свидетельство о государственной регистрации права от 28.08.2009 г., ордером от 15.01.1997 г.
Заключением Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 19.03.2010 г. на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещения жилого дома * по ул. Чкалова, признано необходимым проведение капитального ремонта помещений указанного жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик помещений жилого дома в соответствие с нормативными требованиями.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, проверив полномочия на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка принятия и соответствие содержания решения требованиям закона, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого заключения межведомственной комиссии.
В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (разд. Ill Положения).
В силу пункта 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Постановлением администрации г. Рязани от 06.06.2006 г (в редакции от 27.03.2007, 15.11.2007 г.) создана постоянно действующая межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержден состав комиссии.
Постановлением администрации г. Рязани от 21.09.2009 г. утвержден новый состав комиссии, постановление от 06.06.2006 г. признано утратившим силу.
Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пункт 42 Положения устанавливает, что межведомственная комиссия по заявлению собственника (нанимателя) помещения или на основании заключения органов государственного контроля и надзора должна провести оценку соответствия помещения требованиям данного Положения и признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Пункт 43 Положения приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.
Пункт 44 устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.
Пункт 45 Положения определяет документы, которые предоставляются при рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.
В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2009 года заявители обратились в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома по ул. Чкалова в г. Рязани непригодным для проживания, приложив к заявлению: отчет ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» о техническом состоянии строительных конструкций здания по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова,; письмо от 07.10.2009 г. и протокол замеров метеофакторов Роспотребнадзора по Рязанской области; выписки из амбулаторных карт Усольцевой Н.Ф. и Кадачиковой А.Н.
Отчет ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» содержит характеристику жилого дома, результаты обследования фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши, кровли, полов, окон, дверей, инженерных систем сооружения. На основании этих данных специалистом сделан вывод о том, что общее состояние строительных конструкций обследованного здания неудовлетворительное, состояние здания можно оценить как ветхое, его эксплуатация при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению, создает угрозу пребыванию людей, ремонт здания экономически нецелесообразен и технически трудно осуществим, так как потребует усиления фундаментов по всему периметру и переукладки части стен.
Данный отчет не содержит вывода о том, что дом является аварийным и подлежащим сносу.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инженер ООО «Центр исследований строительных конструкций и материалов» И. пояснил, что состояние дома по ул. Чкалова не может быть оценено как аварийное, дом является ветхим, однако капитальный ремонт данного дома возможен. Несмотря на имеющийся физический износ здания в процессе эксплуатации, оснований для вывода о наличии характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований не имеется.
Из отчета о техническом состоянии жилого дома, объяснений специалиста в судебном заседании не следует что дом, в котором проживают заявители, является аварийным и подлежащим сносу.
Из протокола замеров метеофакторов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» следует, что фактические величины показателей микроклимата в жилых помещениях квартир дома по ул. Чкалова не соответствуют требованиям СанПиН, однако указанное заключение не содержит выводов о наличии в помещениях жилого дома вредных факторов среды обитания человека, перечисленных в пункте 33 Положения, которые являются основанием для признания жилого дома непригодным для проживания.
Из представленных заявителями Усольцевой Н.Ф. и Кадачиковой А.Н. выписок из амбулаторных карт не следует, что имеющиеся у них заболевания являются следствием неблагоприятной санитарно - эпидемиологической обстановки в доме по ул. Чкалова.
Таким образом, указанные выше документы, представленные заявителями на рассмотрение межведомственной комиссии, не свидетельствуют о том, что дом по ул. Чкалова, в котором они проживают, является аварийным и подлежащим сносу.
19 марта 2010 года Межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, по результатам которого составлен соответствующий акт, из которого следует, что на основании обследования конструктивных элементов жилого дома, изучив выводы и рекомендации ООО «Центр ИСК и М», заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области», руководствуясь п.п. 10, 15, 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта помещений жилого дома * по ул. Чкалова с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик помещений жилого дома в соответствии с нормативными требованиями.
В соответствии с п.п. 46 и 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения.
19 марта 2010 года на основании указанных выше документов комиссия, в соответствии с требованиями п.п. 46 и 47 Положения, приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта помещений жилого дома * по ул. Чкалова с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик помещений жилого дома в соответствие с нормативными требованиями.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении порядка принятия заключения комиссией, а именно: формы, сроков, оснований и процедуры принятия, и соответствии содержания решения требованиям закона.
Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого заключения, в суде не установлено.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств
свидетельствует о том, что оспариваемое заключение принято межведомственной комиссией с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛА:
В удовлетворении заявления Усольцева Н.Ф., Усольцев О.В., Кадачикова А.И., Дорофеева Л.И., Беличенко С.В., Матвеев С.В., Самосудова А.А., Бобкова О.В., Киселева Р.Ф о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 19 марта 2010 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней через Советский районный суд г. Рязани.
Судья: подпись
Решение вступило в законную силу 15.12.10 г.