Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
город Рязань 20 января 2011 года
Советский районный суд гор. Рязани
в составе:
судьи Милашовой Л.В.
при секретаре Гусевой К.В.,
с участием:
представителя заявителя Грачева С.С. - Година А.С., действующего на основании доверенности,
представителя органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Мезенцевой И.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению Грачева С.С. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,
У С Т А Н О В И Л :
Грачев С.С. обратился в Советский районный суд гор. Рязани с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, мотивируя тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 28 сентября 1999 года ему во временное владение и пользование под размещение автостоянки передан земельный участок, площадью 0,65 га, расположенный по адресу: Рязанская область. Указанный договор зарегистрирован Управлением ФРС по Рязанской области 28 октября 2005 года.
В соответствии с разрешением на производство работ от 28 сентября 1999 года заявителю разрешено строительство стоянки автомашин и расположенных на ней строений. Как указал заявитель, тогда же им территория земельного участка была обнесена капитальным железобетонным забором и построено административное здание.
25 октября 2010 года Грачевым С.С. в филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области были поданы документы на государственную регистрацию права собственности на административное здание, расположенное по адресу: Рязанская область. Позднее устно заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов: кадастрового паспорта здания, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые были предоставлены заявителем в регистрирующий орган 09 ноября 2010 года.
Согласно расписки от 09 ноября 2010 года был определен срок окончания регистрации - 09 ноября 2010 года, однако, как указал Грачев С.С., ему устно сообщили, что окончания регистрации необходимо ждать до 09 декабря 2010 года.
09 декабря 2010 года Грачеву С.С. было вручено сообщение об отказе в государственной регистрации, основанием к которому послужило несоответствие содержания документов, представленных на регистрацию, требованиям закона; непредставление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации.
Как указал заявитель, им в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям закона. Кроме того, в соответствии с Законом Рязанской области от 22 сентября 20004 года «О наделении муниципального образования ** район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящий в его состав», Уставом муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области от 17 апреля 2006 года (с изм. от 30 января 2008 года) *** городское поселение включает в себя город ***. П. 20 ст. 8 Устава муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения *** городского поселения относится выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Поскольку, по мнению заявителя, оспариваемое решение Управления Росреестра по Рязанской области затрагивает его интересы и препятствует в регистрации его права собственности на административное здание по адресу: Рязанская область, Грачев С.С. просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Рязанской области от 09 декабря 2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - административное здание, расположенное по адресу: Рязанская область, обязать Управление Росреестра по Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации права.
В судебном заседании представитель заявителя Грачева С.С. - Годин А.С. заявленные требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Мезенцева И.В. заявленные Грачевым С.С. требования не признала, указав, что в течение срока государственной регистрации разрешение на строительство в установленный законодательством форме, на объект недвижимого имущества - административное здание, расположенное по адресу: Рязанская область, представлено не было, в связи с чем невозможно установить правомочность выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию МО - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области, поэтому оснований для государственной регистрации не имеется. Просила в удовлетворении требований Грачеву С.С. отказать.
Заявитель Грачев С.С., извещенный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Выслушав личные объяснения представителя заявителя Грачева С.С. - Година А.С., представителя органа, чье решение оспаривается - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Мезенцевой И.В., исследовав материалы дела, суд находит заявленные Грачевым С.С. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом, а ипотеки жилых помещений - не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня.
В силу ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 20 п. 1 абз. 4, 10 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленную на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Согласно ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
В судебном заседании установлено, что 28 сентября 1999 года между *** городской администрацией в лице главы администрации города и Грачевым С.С. был заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области от 28 октября 2005 года, согласно которого *** городская администрация сдала, а Грачев С.С. принял в пользование на условиях аренды на 15 лет земельный участок, площадью 0,65 га, расположенный по адресу: Рязанская область, под размещение автостоянки.
28 сентября 1999 года инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля отдела по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета *** районного Совета народных депутатов Грачеву С.С. было выдано разрешение на производство работ на основании решения (распоряжения) постановления главы городской администрации от 28 сентября 1999 года об отводе участка, площадью 0,65 га и договора аренды от 28 сентября 1999 года.
08 ноября 2010 года МО - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области Грачеву С.С. было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - автостоянки с административно-бытовым зданием, расположенного по адресу: Россия, Рязанская область, общей площадью здания 48,5 кв. метров (по проекту), 48,3 кв. метров (фактически).
25 октября 2010 года Грачевым С.С. были представлены в *** отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области документы для регистрации права собственности административного здания, расположенного по адресу: Рязанская область: заявление от 25 октября 2010 года; заявление от 25 октября 2010 года; квитанции от 25 октября 2010 года; договор аренды земельного участка от 28 сентября 1999 года, зарегистрированный Управлением Росрегистрации по Рязанской области 28 октября 2005 года; разрешение на производство работ от 28 сентября 1999 года, выданное администрацией *** района Рязанской области; кадастровый паспорт от 18 октября 2010 года, выданный *** отделением Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»; рабочий проект автостоянки с административно-бытовым зданием; справка от 11 октября 2010 года администрации муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области.
Уведомлением Управления Росреестра по Рязанской области от 26 октября 2010 года государственная регистрация была приостановлена по п. 1 ст. 19 Закона в связи с необходимостью в срок до 26 ноября 2010 года представления Грачевым С.С. дополнительных доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации.
09 ноября 2010 года Грачевым С.С. были дополнительно представлены документы для государственной регистрации права собственности административного здания, расположенного по адресу: Рязанская область,: заявление от 09 ноября 2010 года; кадастровый паспорт от 09 ноября 2010 года, выданный *** отделением ФГУП «Ростехинвентаризация»; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08 ноября 2010 года администрации муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области.
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 09 декабря 2010 года Грачеву С.С. было отказано в государственной регистрации права собственности на административное здание, расположенное по адресу: Рязанская область, в связи с представлением Грачевым С.С. на государственную регистрацию документов по содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства, непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации права, а именно разрешение на строительство объекта.
Указанные обстоятельства помимо объяснений представителя заявителя Грачева С.С. - Година А.С., представителя органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Мезенцевой И.В., подтверждаются имеющимися в материалах дела документами: договором аренды земельного участка от 28 сентября 1999 года, заключенного между Грачевым С.С. и *** городской администрацией с приложениями, разрешением на производство работ от 28 сентября 1999 года, кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 08 ноября 2010 года, кадастровой выпиской о земельном участке от 04 мая 2010 года, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08 ноября 2010 года, расписками в получении документов на государственную регистрацию от 25 октября 2010 года и 09 ноября 2010 года, согласно которым Грачевым С.С. в *** отдел Управления Росреестра по Рязанской области были представлены для регистрации права собственности административного здания, расположенного по адресу: Рязанская область, заявление от 25 октября 2010 года, заявление от 25 октября 2010 года, квитанции от 25 октября 2010 года, договор аренды земельного участка от 28 сентября 1999 года, разрешение на производство работ от 28 сентября 1999 года, кадастровый паспорт от 18 октября 2010 года, рабочий проект автостоянки с административно-бытовым зданием, справка от 11 октября 2010 года администрации муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области, заявление от 09 ноября 2010 года, кадастровый паспорт от 09 ноября 2010 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08 ноября 2010 года администрации муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области; сообщением Управления Росреестра по Рязанской области об отказе в государственной регистрации от 09 декабря 2010 года; справкой № 84 от 11 октября 2010 года администрации муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области о присвоении незавершенному строительством административному зданию с автомобильной стоянкой адреса: Российская Федерация, Рязанская область.
Согласно ст. 2, ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года, в редакции, действовавшей на момент выдачи 28 сентября 1999 года инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля Грачеву С.С. разрешения на производство работ, разрешение на строительство является основанием для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1.1 Положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ на территории Рязанской области, утвержденного Постановлением администрации Рязанской области № 130 от 30 марта 1998 года, право выдачи разрешений на все виды производства строительно-монтажных работ является функцией областной инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора, а также органов ГАСН субъектов районов и городов в установленном порядке.
Судом установлено, что Грачеву С.С. 28 сентября 1999 года инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля отдела по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета *** районного Совета народных депутатов было выдано разрешение на производство работ сроком действия до 28 сентября 2000 года, в соответствии с которым застройщику Грачеву С.С. разрешено производство строительно-монтажных работ по строительству стоянки для автомашин и расположенных на ней строений.
Как следует из объяснений представителя заявителя Грачева С.С. - Година А.С. в срок, на который Грачеву С.С. было выдано разрешение на производство работ, им возведена на вышеуказанном земельном участке автостоянка с административно-бытовым зданием.
08 ноября 2010 года МО - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области Грачеву С.С. выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.
В соответствии со ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.
Доводы представителя органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Мезенцевой И.В. о том, что Грачеву С.С. было отказано в государственной регистрации права собственности административного здания в связи с невозможностью установить правомочность выдачи МО - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не могут быть приняты судом во внимание, противоречат действующему законодательству и опровергаются материалами дела, поскольку разрешение на ввод административного здания, расположенного по адресу: Рязанская область, в эксплуатацию было выдано Грачеву С.С. муниципальным образованием - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области, входящим в структуру органов местного самоуправления, в соответствии с полномочиями, определенными Уставом муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района Рязанской области, принятым Решением Совета депутатов муниципального образования - *** городское поселение *** муниципального района от 17 апреля 2006 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области противоречит вышеуказанным требованиям законов, в связи с чем заявление Грачева С.С. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Рязанской области в государственной регистрации права собственности на административное здание подлежит удовлетворению, а орган, принявший данное решение, обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем регистрации права собственности Грачева С.С. на административно-бытовое здание по адресу: Рязанская область.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в государственной регистрации за Грачевым С.С. права собственности на административно-бытовое здание по адресу: Рязанская область, незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области произвести государственную регистрацию за Грачевым С.С. права собственности на административно-бытовое здание по адресу: Рязанская область.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани.
Судья - (подпись).
Копия верна. Судья: Л.В. Милашова
Решение вступило в законную силу 08.02.11 г.