РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рязань 04 марта 2011 года
Судья Советского районного суда г. Рязани Никишина Н.В.,
при секретаре Заверухе Т.С.,
с участием истицы Кутовой Л.И.,
представителя ответчика Военного комиссариата Рязанской области по доверенности Нурмамедова С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Кутовой Л.И. к Военному комиссариату Рязанской области об обязании выдать воинские перевозочные документы к месту погребения супруга и обратно,
установил:
Кутовая Л.И. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Рязанской области об обязании выдать воинские перевозочные документы к месту погребения супруга, мотивируя тем, что является вдовой военнослужащего, умершего во время прохождения службы в 1995 году. В августе 2010 г. она обратилась к Военному комиссару Рязанской области с просьбой выдать воинские проездные документы к месту захоронения мужа в п.г.т Черниговка Запорожской области республики Украина. До 2006 года, проживая в порту Ванино Хабаровского края по последнему месту службы мужа, она получала документы на проезд к месту его захоронения в райвоенкомате. В Рязанском областном военкомате ей отказали в выдаче проездных документов, ссылаясь на Приказ МО РФ № 200 от 06.06.2001 г., в котором сказано, что проездные документы выдаются только тем родственникам, чьи мужья захоронены на территории РФ, хотя на основании данного же Приказа ей выдавались проездные документы ранее. Считает, что данным отказом нарушаются ее права, несмотря на то, что при обращении в Военную прокуратуру Рязанского гарнизона ей ответили, что никаких нарушений в действиях ответчика нет. В связи с чем просила обязать Военный комиссариат Рязанской области выдать воинские перевозочные документы для посещения места захоронения мужа в п.г.т Черниговка Запорожской области республики Украина.
В судебном заседании истица Кутовая Л.И. заявленные исковые требования поддержала и уточнила, просила также обязать Военный комиссариат Рязанской области выдать воинские проездные документы к месту захоронения мужа и обратно.
Представитель ответчика Военного комиссариата Рязанской области Нурмамедов С.П., не оспаривая обязанность по выдаче воинских перевозочных документов членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего военными комиссариатами по месту жительства членов этих семей, исковые требования не признал, ссылаясь на то, что законных оснований для выдачи истице требуемых документов нет, так как ее супруг захоронен за пределами РФ, а законодательством предусмотрена возможность выдачи воинских перевозочных документов только в случае захоронения военнослужащих на территории РФ.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.
Так, в судебном заседании установлено, что Кутовая Л.И. являлась супругой бывшего военнослужащего - прапорщика, умершего (погибшего) 01.11.1995 г.; смерть которого не связана с исполнением обязанностей военной службы, и захороненного в п.г.т Черниговка Запорожского района на территории Украины.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
05.08.2010 г. истица обратилась к Военному комиссару Рязанской области с заявлением о выдаче воинских проездных документов к месту захоронения мужа, о чем приложила необходимые документы.
Однако в ее просьбе было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с п.71 «в» Приказа МО РФ № 200 от 06.06.2001 г. «Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ», воинские перевозочные документы выдаются одному члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего к месту захоронения и обратно один раз в год только на территории РФ.
Суд полагает, что действия ответчика основаны на неверном толковании норм материального права.
Так, основополагающим Законом, определяющим права членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего на бесплатный проезд к месту его захоронения, является Федеральный Закон «О статусе военнослужащих», в соответствии с п.2 ст.20 которого в редакции ФЗ от 28.12.2010 г. № 418-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина члены его семьи (но не более трех человек) и его родители имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и обратно. Один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина и его родители имеют право один раз в год на проезд на безвозмездной основе по территории Российской Федерации (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, также по территории, расположенной за пределами территории Российской Федерации) железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту погребения военнослужащего-гражданина и обратно.
Таким образом, по смыслу данного закона, члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего имеют право на бесплатный проезд к месту погребения военнослужащего и обратно в случае захоронения его за пределами РФ только в случаях, установленных Правительством РФ; вместе с тем, возможность бесплатного проезда по территории РФ к месту погребения военнослужащего и обратно в случае его захоронения за пределами территории РФ Законом не исключается.
Таким образом, по мнению суда, истица имеет право на бесплатный проезд по территории РФ к месту погребения мужа - то есть до границы с территорией государства Украина; права на бесплатный проезд непосредственно к месту захоронения истица не имеет, так как исключения из указанного в Законе положения Правительством РФ в данном случае не установлено.
Ссылка представителя ответчика Нурмамедова С.П. на п.1 Постановления Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», которым предусмотрено, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 996 "О дополнительных социальных гарантиях родителям военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом членов семей военнослужащих - граждан на основаниях, установленных для военнослужащих, - к месту погребения и обратно в случае гибели (смерти) военнослужащего (не более трех членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего); к месту погребения и обратно один раз в год (одного из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина, захороненного на территории Российской Федерации), на п.п. «г» п.71 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом МО РФ от 06.06.2001 г. № 200, в котором сказано, что воинские перевозочные документы выдаются одному члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего и захороненного на территории Российской Федерации к месту захоронения и обратно один раз в год, основаниями к отказу в удовлетворении иска не является по следующим основаниям.
Данные подзаконные нормативно-правовые акты действуют в редакциях от 01.12.2008 г. и от 11.08.2010 г. соответственно, тогда как указанная выше норма Федерального Закона «О статусе военнослужащих», позволяющая, по мнению суда, возмещать расходы на проезд членам семьи погибшего военнослужащего к месту захоронения по территории РФ, изложена в более поздней редакции - от 28.12.2010 г.; подзаконные нормативные акты, согласно Конституции РФ, не должны противоречить Закону; в силу ч.5 ст.3 ФЗ «О статусе военнослужащих» ограничение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом недопустимо, собственно же объем правовых и социальных гарантий военнослужащих, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может быть отменен или снижен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Таким образом, указанные подзаконные нормативно-правовые акты сужать объем предоставленных Законом прав и социальных гарантий членам семей умерших (погибших военнослужащих) не могут, в связи с чем в истолковании, применяемом ответчиком, понимать их нельзя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кутовой Л.И. к Военному комиссариату Рязанской области об обязании выдать воинские перевозочные документы к месту погребения супруга и обратно - удовлетворить частично.
Обязать Военный комиссариат Рязанской области выдать Кутовой Л.И. воинские перевозочные документы к месту погребения супруга, и обратно по территории РФ до границы с государством Украина.
В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении на Военный комиссариат Рязанской области обязанности по выдаче воинских перевозочных документов непосредственно к месту погребения супруга, захороненного на территории Украины, Кутовой Л.И. - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд г. Рязани.
Судья (подпись).
Решение вступило в законную силу 20.04.11 г.