Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2011 года Советский районный суд гор. Рязани в составе: судьи Милашовой Л.В., при секретаре Карташовой М.В., с участием: представителя заявителя Васильевой Л.В. - Трифоновой Л.В., действующей на основании доверенности, представителя органа, чье решение оспаривается, - Комитета по культуре и туризму Рязанской области - Алиханяна Р.Т., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению Васильевой Л.В. об оспаривании предписания Комитета по культуре и туризму Рязанской области, У С Т А Н О В И Л: Васильева Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании предписания Комитета по культуре и туризму Рязанской области от 20 декабря 2010 года, мотивируя тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Рязань, на земельном участке, арендованном ею по договору аренды от 30.09.2008 года, в котором арендодателем выступает администрация г. Рязани, согласованным с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области, с разрешенным использованием: строительство индивидуального жилого дома. Разрешение на строительство выдано администрацией г. Рязани. Проект жилого дома согласован Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, какие-либо ограничения или обременения в использовании участка по договору не установлены. Несмотря на то, что строительство жилого дома велось на основании выданной разрешительной документации, и было согласовано Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, 30 декабря 2010 года в ее адрес поступило предписание от 20.12.2010 года об устранении выявленных нарушений и сносе постройки в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в г. Рязани. Комитет по культуре и туризму Рязанской области счел строительство жилого дома нарушением требований ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и предписал ей в течение 2 месяцев устранить выявленные нарушения и снести постройку за свой счет, вывезти строительный материал и мусор с территории земельного участка. Считает данное предписание нарушающим ее имущественные права, гарантированные ст. 35 Конституции РФ, поскольку Комитет по культуре и туризму Рязанской области принуждает ее к добровольной ликвидации принадлежащей ей собственности. Требование о сносе жилого дома обосновывается включением земельного участка, на котором он расположен, в охранную зону объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля». Между тем, данный земельный участок был арендован ею по результатам открытого аукциона, договор аренды не содержит ограничений в его использовании, сведений о наличии охранной зоны, иных обременений. Никакой информацией о включении земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, в охранную зону она не располагала на момент заключения договора аренды земельного участка. Считает, что предписание Комитета по культуре и туризму рязанской области от 20.12.2010 года нарушает ее права собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Оспариваемое предписание поступило в ее адрес почтой 30.12.2010 года. Поэтому Васильева Л.В. просила суд признать предписание от 20.12.2010 года об устранении выявленных нарушений и сносе постройки в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в г. Рязани, выданной Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, незаконным как нарушающее ст. 15 и ст. 35 Конституции РФ. В судебном заседании представитель заявителя Васильевой Л.В. - Трифонова Л.В. доводы заявления поддержала. Представитель органа, чье предписание оспаривается, - Комитета по культуре и туризму Рязанской области - Алиханян Р.Т. с доводами заявления Васильевой Л.В. не согласился, указав, что предписание является законным и обоснованным, поскольку жилой дом, возведенный Васильевой Л.., находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля», где любое строительство запрещено. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и органа, чье предписание оспаривается, суд находит заявление Васильевой Л.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов Российской Федерации», ст. 19 Закона Рязанской области «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области» охранной зоной объектов культурного наследия является территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Согласно Указу Президента РФ от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Рязанский Кремль является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. На основании ст. 27 Закона Рязанской области «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» к территориальным зонам с особыми условиями использования территории объектов культурного наследия Рязанской области отнесены территории памятников истории, культуры, архитектуры и их охранные зоны, в том числе, Ансамбль Кремля. Согласно Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года № 315 особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливается с учетом требований запрещения строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п.п. «а» п. 10). Судом установлено, что 12 марта 2007 года Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области согласовало акт выбора участка под размещение объекта «Индивидуальный жилой дом по адресу: г. Рязань» 30 сентября 2008 года между администрацией гор. Рязани и Васильевой Л.В. был заключен договор аренды земельного участка на период строительства, согласно которому администрация гор. Рязани предоставила в аренду Васильевой Л.В. на срок с 26 сентября 2008 года по 25 сентября 2018 года для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, площадью 492 кв. метра, расположенный: г. Рязань, категория земель - земли населенных пунктов без ограничений и обременений. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. 24 июня 2009 года ООО «Центросоюзпроект» разработан проект двухэтажного жилого дома с мансардным этажом по адресу: г. Рязань. 28 августа 2009 года заместителем главы администрации гор. Рязани был утвержден градостроительный план земельного участка. 23 сентября 2009 года Комитет по культуре и туризму Рязанской области согласовал проект двухэтажного жилого дома с мансардным этажом по адресу: г. Рязань. 30 ноября 2009 года администрацией гор. Рязани Васильевой Л.В. было выдано сроком на 10 лет разрешение на строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке Васильевой Л.В. был возведен жилой дом. 26 октября 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Васильевой Л.В. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на 3-этажный жилой дом (подземных этажей-1), общей площадью 587 кв.м., по адресу: г. Рязань. Судом также установлено, что территория земельного участка, арендатором которого является Васильева Л.В., отнесена к охранной зоне Рязанского Кремля, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. 15 декабря 2010 года комиссией Комитета по культуре и туризму Рязанской области проведена проверка соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в г. Рязани по адресу:, в ходе которой было установлено, что Васильевой Л.В. в нарушение требования ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования Проекта зон охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденного решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года № 281/17, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» по данному адресу выстроен дом. 20 декабря 2010 года Комитетом по культуре и туризму Рязанской области в адрес Васильевой Л.В. вынесено предписание, обязывающее в течение 2-х месяцев со дня получения предписания устранить выявленное нарушение и снести постройку в охраной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в г. Рязани по адресу, за свой счет; вывезти строительный материал и мусор с территории земельного участка. Васильевой Л.В. разъяснено, что невыполнение данного предписания в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную п.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оспариваемое предписание получено Васильевой Л.В. 30.12.2010 года. В силу ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Предписанием Комитета по культуре и туризму Рязанской области, обязывающим снести возведенный Васильевой Л.В. жилой дом, нарушены имущественные права заявителя Васильевой Л.В., которой в установленном порядке с соблюдением требований закона было приобретено право на жилой дом по адресе: гор. Рязань. Как следует из заявления Васильевой Л.В. и объяснений ее представителя в суде, что информацией о включении земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, в охранную зону, Васильева Л.В. при возведении жилого дома не располагала. Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденный решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 года № 281/17, не был опубликован для всеобщего сведения, чего не оспаривал представитель Комитета по культуре и туризму Рязанской области в суде. Пленум Верховного Суда РФ постановлением № 8 от 31.10.1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» обратил внимание судов на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Оспариваемое предписание о сносе жилого дома, основанное на Проекте зон охраны памятников истории и культуры города Рязани, утвержденного решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 9.10.1986 года № 281/17, не опубликованном официально для всеобщего сведения, нарушает имущественные права заявителя и противоречит Конституции Российской Федерации, а потому может быть признано законным. Доводы Комитета по культуре и туризму Рязанской области о несоответствии внешнего вида жилого дома, возведенного Васильевой Л.В., проекту, превышении его высоты над предусмотренной по проекту и частичном расположении жилого дома на земельном участке, предоставленном для обслуживания многоквартирного жилого дома гор. Рязани, не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания о сносе жилого дома законным, поскольку устранение указанных нарушений возможно без лишения Васильевой Л.В. права собственности на данный жилой дом. При таких обстоятельствах заявление Васильевой Л.В. об оспаривании предписания Комитета по культуре и туризму Рязанской области подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Васильевой Л.В. удовлетворить. Признать предписание Комитета по культуре и туризму Рязанской области от 20 декабря 2010 года в адрес Васильевой Л.В. об устранении выявленных нарушений и сносе постройки в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в г. Рязани по адресу:, незаконным. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани. Судья - подпись- Решение вступило в законную силу 21.06.11 г.