Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 июля 2011 года Советский районный суд гор. Рязани в составе: судьи Милашовой Л.В., при секретаре Гусевой К.В., с участием: представителя заявителя Варданяна С.С.- Ананьина А.Н., действующего на основании доверенности, представителя органа, чье решение оспаривается, - Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области - Шурыгиной Е.Е., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению Варданяна С.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области, У С Т А Н О В И Л: Варданян С.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области, мотивируя тем, что он является Как указал заявитель, его жена и дети, проживают по адресу: гор. Рязань, и в 2009 году приобрели гражданство РФ. Он, заявитель, совместно с А. приобрел дом гор. Рязани, сделал ремонт дома, то есть вел совместное хозяйство и воспитывал троих несовершеннолетних детей. А. выдано удостоверение многодетной семьи и она имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 2 Закона Рязанской области от 18 ноября 2005 года № 126-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области». 01 апреля 2011 года от А. заявителю стало известно, что в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении заявителя Управлением ФМС по Рязанской области 14 декабря 2010 года принято решение о неразрешении (недопущении) въезда в Российскую Федерацию за привлечение к административной ответственности два раза в течение трех лет (20 июля 2009 г и 01 марта 2010 г). Как указал заявитель, в отношении него действительно составлялись протоколы об административных правонарушениях, он оплачивал штрафы за совершение административных правонарушений, однако указанные протоколы ему не были выданы, а также сотрудниками УФМС по Рязанской области ему не было разъяснено о дальнейшем запрете въезда на территорию РФ. А. трудно одной воспитывать и кормить детей. По мнению заявителя, решением УФМС по Рязанской области созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Согласно ст. 9 Конвенции о правах ребенка на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Поэтому Варданян С.С. просил суд обязать Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению им своих прав и свобод, то есть разрешить въезд в Российскую Федерацию. В процессе производства по делу заявитель Варданян С.С. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 14 декабря 2010 года о запрете въезда на территорию Российской Федерации, обязать Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению им своих прав и свобод и разрешить въезд в Российскую Федерацию. В судебном заседании представитель заявителя Варданяна С.С. - Ананьин А.Н. заявление Варданяна С.С. поддержал по тем же основаниям с учетом уточнения. Представитель органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области, - Шурыгина Е.Н. возражала против удовлетворения заявления Варданяна С.С. Выслушав личные объяснения представителя заявителя Варданяна С.С. - Ананьина А.Н., представителя органа, чье решение оспаривается, Управления ФМС по Рязанской области Шурыгиной Е.Н., исследовав материалы дела, суд находит требования Варданяна С.С. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В силу ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации. Согласно п. 14.2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 06 июня 2008 года № 142 приглашение не оформляется в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ. В судебном заседании установлено, что Варданян С.С. является гражданином Республики Армения. 17 января 2011 года между Варданяном С.С. и А. был заключен брак. От указанного брака Варданян С.С. и А. имеют троих несовершеннолетних детей. А., ее несовершеннолетние дети в установленном законом порядке приобрели гражданство Российской Федерации в 2009 году и зарегистрированы по месту жительства по адресу: гор. Рязань. 20 июля 2009 года в отношении Варданяна С.С., являющегося иностранным гражданином, был составлен протокол об административном правонарушении за пребывание с 17 августа 2008 года по 20 июля 2009 года на территории Российской Федерации без регистрации, с составлением которого Варданян С.В. был согласен, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении от 20 июля 2009 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 20 июля 2009 года Варданян С.С. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Указанный штраф был оплачен заявителем 20 июля 2009 года. 01 марта 2010 года в отношении Варданяна С.С., являющегося иностранным гражданином, был составлен протокол об административном правонарушении за пребывание с 28 октября 2009 года по 01 марта 2010 года на территории Российской Федерации без регистрации, с составлением которого Варданян С.В. был согласен, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении от 01 марта 2010 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 01 марта 2010 года Варданян С.С. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Указанный штраф был оплачен заявителем 01 марта 2010 года. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 14 декабря 2010 года, утвержденным начальником УФМС России по рязанской области 15.12.2010 года, Варданяну С.С. в связи с привлечением к административной ответственности два раза в течение трех лет на основании п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 20 июля 2012 года (до истечения 3 лет с момента исполнения наказания по первому административному правонарушению). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела. Таким образом, судом установлено, что гражданин Республики Армения Варданян С.С. в течение трех лет дважды привлекался к административной ответственности: 20 июля 2009 года и 01 марта 2010 года по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, следовательно, согласно ст. 26 п. 4 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" он не может въехать на территорию Российской Федерации в течение трех лет со дня привлечения к административной ответственности. Учитывая неоднократное совершение заявителем нарушений, относящихся к категории административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, суд находит решение Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области о неразрешении въезда этому иностранному гражданину на территорию Российской Федерации обоснованным и соразмерным допущенным нарушениям. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области не допустило в отношении заявителя и гражданина Республики Армения Варданяна С.С. нарушение его прав и свобод, поскольку Варданян С.С. дважды привлекался к административной ответственности в течение трех лет в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, что влечет за собой запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию, в связи с чем, принимая оспариваемое решение, Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области действовало в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Доводы представителя заявителя Варданяна С.С. - Ананьина А.Н. об исполнении заявителем надлежащим образом административных наказаний, которым он был подвергнут постановлениями от 02 июля 2009 года и 01 марта 2010 года, и уплате Варданяном С.С. штрафов за совершенные им административные правонарушения 20 июля 2009 года и 01 марта 2010 года основанием для удовлетворения заявленных требований Варданяна С.С. не являются. Ссылки представителя заявителя Варданяна С.С. - Ананьина А.Н. на то обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети заявителя, являющиеся гражданами РФ, совместному проживанию с которыми заявителю препятствует Управление ФМС по Рязанской области путем вынесения решения от 14 декабря 2010 года о запрете въезда на территории Российской Федерации в нарушение ст.ст. 8, 9 Конвенции о правах ребенка суд находит несостоятельными, поскольку наличие у иностранного гражданина детей и супруги, приобретших гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:. В удовлетворении заявления Варданяну С.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 14 декабря 2010 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме через Советский районный суд гор. Рязани. Судья: Милашова Л.В Решение вступило в законную силу 07.09.11 г.