РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Рязань 10 октября 2011 года Советский районный суд г. Рязани в составе: Председательствующего - судьи Кудиновой И.М., при секретаре Ганиной Е.И., с участием представителя заявителя Оганнисян А.Э. - Лариной Л.Ю., действующей на основании доверенности, представителя органа, чье решение оспаривается - УФМС России по Рязанской области - Шурыгиной Е.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению Оганнисян А.Э. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области, У С Т А Н О В И Л: Оганнисян А.Э. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области, мотивируя тем, что он 07 апреля 2009 года въехал в Россию, где постоянно проживал до лета 2010 года. Летом 2010 года он съездил на родину в Армению и вновь въехал в Россию 02.07.2010 года. В России им были оформлены все необходимые документы, в том числе разрешение на работу (с 24.09.2010 года). 21 июня 2011 года он обратился в УФМС России по Рязанской области с заявлением о разрешении на временное проживание в России, однако ему устно отказали, пояснив, что у него есть два административных правонарушения и ему въезд в Россию должен быть закрыт. Письменного отказа на руки ему не дали. В результате 30 июня 2011 года он был вынужден выехать из России в Армению, так как у него закончилась регистрация и он не мог больше пребывать на территории России. Однако у него на территории России осталась супруга, вместе с которой они работали, так как она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 22 августа 2011 года он получил ответ на адвокатский запрос из УФМС по Рязанской области, в котором указано, что 09.12.2010 года принято решение о закрытии ему въезда в РФ, на основаниях, предусмотренных особенной частью кодекса РФ об административных правонарушениях и ч. 4 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 года. Въезд закрыт до 07.09.2012 года - сроком на три года со дня первого из двух последних правонарушений. Непосредственно само решение от 09.12.2010 года ему никто не вручал, а на адвокатский запрос УФМС по Рязанской области ответило, что данное решение является документом для служебного пользования, в связи с чем его копию предоставить невозможно. Считает, принятое решение УФМС России по Рязанской области незаконным. На момент принятия обжалуемого решения 9 декабря 2010 года административный срок в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ по обоим правонарушениям истек. Принимая обжалуемое решение УФМС не учло существенные обстоятельства, тот факт, что он трудоустроен в России, проживал вместе со своей супругой, имеет положительные характеристики, совершенное им административное правонарушение является незначительным. Из-за решения УФМС России по Рязанской области рушится его семья, нарушаются его семейные права. Он хочет проживать совместно со своей супругой в России, однако из-за принятого решения, лишен такой возможности. Запрет на въезд в РФ, ему как лицу, которое создало семью и проживает с ней на территории Российской Федерации, должен был быть мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядка или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности. Принятое решение не отвечает требованиям законности. Просил признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 09 декабря 2011 года о закрытии ему, Оганнисян Арутюн Эдики, въезда в Российскую Федерацию, и обязать Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области разрешить въезд в Российскую Федерацию Оганнисян А.Э. В судебном заседании представитель заявителя Оганнисян А.Э. - Ларина Л.Ю. заявление Оганнисян А.Э. поддержала по основаниям указанным в заявлении. Представитель органа, чье решение оспаривается, Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области, - Шурыгина Е.Н. возражала против удовлетворения заявления Оганнисян А.Э. Выслушав объяснения представителя заявителя Оганнисян А.Э. - Лариной Л.Ю., представителя органа, чье решение оспаривается, Управления ФМС России по Рязанской области Шурыгиной Е.Н., исследовав материалы дела, суд находит требования Оганнисян А.Э. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации. Согласно п. 14.2 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 06 июня 2008 года № 142, приглашение не оформляется в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ. В судебном заседании установлено, что Оганнисян А.Э. является гражданином Республики Армения. 07 сентября 2009 года в отношении Оганнисян А.Э., являющегося иностранным гражданином, был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение режима пребывания со 2 июля 2009 года на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, с составлением которого Оганнисян А.Э. был согласен, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении от 07.09.2009 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 07 сентября 2009 года Оганнисян А.Э. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Указанный штраф был оплачен заявителем 07 сентября 2009 года. 30 сентября 2009 года в отношении Оганнисян А.Э., являющегося иностранным гражданином, был составлен протокол об административном правонарушении за пребывание с 21 сентября 2009 года на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, с составлением которого Оганнисян А.Э. был согласен, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении от 30 сентября 2009 года. Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2009 года № 305 Оганнисян А.Э. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Указанный штраф был оплачен заявителем 01октября 2009 года. 09 декабря 2010 года на имя начальника УФМС России по Рязанской области поступила докладная записка о том, что имеются основания о вынесении решения в соответствии со ст. 26 п.4 ФЗ -114 от 15.08.1996 года о не разрешении въезда иностранному гражданину Оганнисян А.Э. в Российскую Федерацию до 07.09.2012 года. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области от 9 декабря 2010 года, утвержденным начальником УФМС России по Рязанской области 14 декабря 2010 года, Оганнисян А.Э. в связи с привлечением к административной ответственности два раза в течение трех лет на основании п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 07 сентября 2012 года (до истечения трех лет с момента исполнения наказания по первому административному правонарушению). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела. Таким образом, судом установлено, что гражданин Республики Армения Оганнисян А.Э. в течение трех лет дважды привлекался к административной ответственности: 07 сентября 2009 года и 30 сентября 2009 года по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, следовательно, согласно ст. 26 п. 4 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" он не может въехать на территорию Российской Федерации в течение трех лет со дня привлечения к административной ответственности. Учитывая неоднократное совершение заявителем нарушений, относящихся к категории административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, суд находит решение Управления Федеральной миграционной службы по Рязанской области о не разрешении въезда этому иностранному гражданину на территорию Российской Федерации обоснованным и соразмерным допущенным нарушениям. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области не допустило в отношении заявителя и гражданина Республики Армения Оганнисян А.Э. нарушение его прав и свобод, поскольку Оганнисян А.Э. дважды привлекался к административной ответственности в течение трех лет в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, что влечет за собой запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию, в связи с чем, принимая оспариваемое решение, Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области действовало в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ РФ, МВД РФ от 15 мая 2006 года № 203ДСП/347ДСП «О порядке информационного взаимодействия органов ФСБ, ФМС России и ее территориальных органов по ведению учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в РФ не разрешен». Процедура вынесения решения в виде представления о не разрешении въезда иностранного гражданина Оганнисян А.Э. в Российскую Федерацию соблюдена. Судом также установлено, что Оганнисян А.Э. и В. заключили брак 18 июня 2011 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Доводы заявителя о том, что принимая обжалуемое решение УФМС не учло существенные обстоятельства, то, что он трудоустроен в России, имеет положительные характеристики, административное правонарушение, которое он совершил, является незначительным, а также то, что нарушаются его семейные права, рушится его семья, совместному проживанию с супругой препятствует Управление ФМС по Рязанской области путем вынесения решения от 14 декабря 2010 года о запрете въезда на территории Российской Федерации в нарушение ст. 31 Семейного кодекса РФ, суд находит несостоятельными, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения заявитель Оганнисян А.Э. в зарегистрированном браке с гражданской России не состоял, при этом, наличие у иностранного гражданина супруги, имеющей гражданство Российской Федерации и проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:. Оганнисян А.Э. в удовлетворении заявления об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Рязанской области от 9 декабря 2010 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации - отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Советский районный суд г. Рязани. Судья: Решение вступило в законную силу 23.11.11