о понуждении к совершению действий

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 30 марта 2012 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Живогляд И.В.,

при секретаре Лариной Н.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Зорина В.В., представившего удостоверение № 122195 от 06.12.2011 г.,

представителя ответчиков администрации г.Рязани, УБГДХ администрации города Рязани - Задорожного И.П., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Рязани, Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Железнодорожного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Рязани с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Островского г.Рязани является дорогой местного значения, и обязанность по ее содержанию возложена на органы местного самоуправления городского округа. Согласно акту контрольной проверки от 25.11.2011 года, составленному комиссией в составе госинспекторов дорнадзора ОГБДД УМВД России по г.Рязани, установлено, что на проезжей части автомобильной дороги в г.Рязани по ул. Островского г.Рязани имеются ряд нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007. Полагает, что ответчиком нарушаются требования ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», что создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба, в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь человеческие жертвы и существенный материальный ущерб. Просил обязать администрацию г.Рязани МО - городской округ г.Рязань Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Высоковольтная установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, устранить отсутствие пешеходного ограждения (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 103, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 95, произвести замену дорожных знаков 5.19.1 (2) и установку их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на регулируемом перекрестке ул. Островского - ул. Ленинского комсомола установить в полном объеме дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Стройкова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Черновицкая установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, устранить отсутствие пешеходного ограждения (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на ул. Островского, школа № 25, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Толстого установить в полном объеме дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» (по границам перекрестка) и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Братиславская произвести замену дорожных знаков 5.19.1 (2) и установку их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; установить ответчику срок для совершения указанных действий; взыскать с ответчика госпошлину в доход государства в размере, предусмотренном действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Рязани Зорин В.В. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации г.Рязани и УБГДХ администрации города Рязани Задорожный И.П. в судебном заседании иск не признал, не оспаривал отсутствие горизонтальной разметки 1.14.1, отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», пешеходного ограждения по ул. Островского г.Рязани, пояснил, что УБДГХ администрации г.Рязани намерено устранить указанные нарушения по мере возможности.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Зорина В.В., представителя ответчиков администрации г.Рязани и УБДГХ администрации г.Рязани Задорожного И.П., проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Высоковольтная отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 и пешеходное ограждение (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 103, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 95, необходима замена дорожных знаков 5.19.1 (2) и установка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на регулируемом перекрестке ул. Островского - ул. Ленинского комсомола дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» установлены не в полном объеме, и отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Стройкова отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Черновицкая отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует пешеходное ограждение (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на ул. Островского, школа № 25, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Толстого дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» установлены не в полном объеме (по границам перекрестка), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Братиславская необходима замена дорожных знаков 5.19.1 (2) и установка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле актом контрольной проверки автомобильной дороги по ул. Островского г.Рязани, составленному комиссией в составе государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Рязани Повара С.А. и Хвостова Д.В., и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно п. 6.2.2. «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения», пешеходный переход это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. 1.14.1 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании части 2 той же нормы обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, лица, осуществляющие содержание и ремонт автомобильных дорог, обязаны осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 вышеуказанного Закона).

На основании п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

На основании п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехурегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и наземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

На основании п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или наземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площади, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Отсутствие разметки 1.14.1, знаков 5.19.1 и 5.19.2, обозначающих пешеходный переход, пешеходного ограждения свидетельствует об отсутствии надлежащей степени защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.9 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N 470-III (далее Устав), к вопросам местного значения г.Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Постановлению «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования - городской округ город Рязань» № 2958 от 12.07.2010 года, ул. Островского в г.Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Устава, администрация г.Рязани, являющаяся исполнительно-распорядительным органом г.Рязани, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, автомобильная дорога по улице Островского г.Рязани является дорогой местного значения в границах г.Рязани.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Рязани. Основанием для государственной регистрации органов администрации города Рязани в качестве юридических лиц является решение об учреждении соответствующего органа и положение о нем, принятые представительным органом города Рязани (ч.3 ст.26).

Решением Рязанской городской Думы от 23.12.2010 N 745-I было утверждено Положение об управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани, в соответствии с которым управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Сокращенное наименование Управления - УБГДХ администрации города Рязани.

Одной из основных задач Управления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, уполномоченным органом органами местного самоуправления в части ремонта и содержания автомобильных дорог, является структурное подразделение администрации г. Рязани - УБГДХ администрации г. Рязани.

Решая вопрос об установлении срока для устранения нарушения на указанном истцом участке автомобильной дороги, учитывая объяснения сторон, суд приходит к выводу о необходимости проведения указанных работ до 1 июля 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛА:

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани в срок до 1 июля 2012 года: на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Высоковольтная установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, устранить отсутствие пешеходного ограждения (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 103, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на ул. Островского, д. 95, произвести замену дорожных знаков 5.19.1 (2) и установку их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на регулируемом перекрестке ул. Островского - ул. Ленинского комсомола установить в полном объеме дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Стройкова нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на регулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Черновицкая установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, устранить отсутствие пешеходного ограждения (ГОСТ Р 52766-2007 п.4.5.2.6, ГОСТ Р 52289-2004 п.8.1.27); на ул. Островского, школа № 25, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Толстого установить в полном объеме дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» (по границам перекрестка) и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке ул. Островского - ул. Братиславская произвести замену дорожных знаков 5.19.1 (2) и установку их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; установить ответчику срок для совершения указанных действий; взыскать с ответчика госпошлину в доход государства в размере, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении исковых требований к администрации г.Рязани - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд гор. Рязани со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 03.05.12 г.