об обязании начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области устранить допущенное нарушение права, выраженное в отказе отменить согласование отступления от норм СНиП путем отмены согласования отступления от норм СНиП



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г.Рязань                                                                                 03 мая 2012 года

      Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Смирной Г.В.,

с участием заявителей: Королевой Н.П., Малышевой Л.В.,

представителя заявителя Королевой Н.П. по доверенности Лысенко М.В.,

представителя должностного лица, чьи действия оспариваются - начальника ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М. - по доверенности Чуклина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению Королевой Н.П., Малышевой Л.В., Елизаровой Г.Н. об обязании начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М. устранить допущенное нарушение права, выраженное в отказе отменить согласование отступления от норм СНиП путем отмены согласования отступления от норм СНиП, в части устройства ограждения территории ТСЖ «Зеленый сад-2», предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома,

УСТАНОВИЛА:

         Королева Н.П., Малышева Л.В., Елизарова Г.Н. обратились в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что в октябре 2006 года ТСЖ «Зеленый сад-2» возвело бетонное ограждение по меже домов в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин. 27.11.2006 года Государственный пожарный надзор МЧС России после проведения проверки направил в адрес ТСЖ «Зеленый сад-2» предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Несмотря на то, что ТСЖ «Зеленый сад-2» не произвело никаких действий по устранению нарушений, 16.11.2007 года на заседании №1 нормативно-технического Совета УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области по совершенствованию нормативного регулирования вопросов пожарной безопасности было принято решение о согласовании отступлений от п.2 * приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» в части устройства ограждения территории ТСЖ в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома по в г.Рязани. Данное решение было согласовано заместителем начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Воейковым И.В. путем подписания протокола заседания Совета. О том, что отступление от норм СНиП согласовано заместителем начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Воейковым И.В. им стало известно из письма ГУ МЧС России по Рязанской области «О предоставлении информации» № 466-4-2-3 от 9.08.2010 года. Полагают, что решение о согласовании отступлений от норм не основано на законе, поскольку отступление действует без дополнительных требований пожарной безопасности и нарушает их права в области пожарной безопасности. Это подтверждено заключением экспертного исследования от 22.11.2011 г., с которым они обратились в Главное управление МЧС России с просьбой отменить согласование отступления, принятое на заседании № 1 Совета, но получили отказ. Считают, что данный отказ не основан на законе, нарушает их права. В связи с чем просили обязать начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Никифирова О.М. устранить в полном объеме допущенное нарушение их права на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, выраженное в отказе отменить согласование отступления от норм СНиП, подлежащих обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты и здоровья граждан, а также имущества физических лиц, путем отмены согласования отступления от п.2* приложения 1 СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» в части устройства ограждения территории ТСЖ «Зеленый сад-2» в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома в г.Рязани.

В процессе производства по делу заявители подали письменное заявление, в котором уточнили наименование должности должностного лица, действия которого они оспаривают - начальника ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М.

В судебном заседании заявители Королева Н.П., ее представитель Лысенко М.В. и Малышева Л.В. заявленные требования подержали по тем же основаниям.

Заявитель Елизарова Г.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

        Представитель должностного лица Чуклин Д.В. возражал против заявленных требований, поскольку оспариваемым ответом начальника ГУ МЧС России по Рязанской области права и законные интересы заявителей не нарушены, в полномочия начальника вопрос об отмене согласования отступлений от требований СНиП не входит, а относится к рассмотрению нормативно-технического Совета УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области, кроме того, заявители не доказали факт наличия угрозы их жизни, здоровью и имуществу.

        Выслушав объяснения участников процесса, пояснения специалиста С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

         В судебном заседании установлено, что 16.11.2007 года состоялось заседание № 1 нормативно-технического Совета УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области по совершенствованию нормативного регулирования вопросов пожарной безопасности по вопросу отступления от противопожарных требований действующих нормативных документов при благоустройстве территории ТСЖ «Зеленый сад-2» по адресу: г.Рязань, и мероприятий противопожарной защиты, компенсирующих эти отступления.

        Заслушав и обсудив информацию эксперта В., исследовав технические условия по пожарной безопасности жилого дома по адресу: г.Рязань, ул.Советской Армии, д.19 к.2, разработанные ЧП Корешков А.А., заседание решило согласиться с возможностью отступлений от требований п.2 * приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» в части устройства ограждения территории ТСЖ в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома по ул.Тимаковад.30 к.1 в г.Рязани, при условии внесения изменений в генеральный план благоустройства территории ТСЖ «Зеленый сад-2», спила деревьев, проведения расчета нагрузки на грунт.       

          Решение было оформлено протоколом заседания № 1, подписанного председателем нормативно-технического Совета Воейковым И.В. и членами Совета, и опубликовано на официальном сайте сета «Интернет» ГУ МЧС России по Рязанской области.

          В тот же день Воейков И.В., в соответствии с Инструкцией о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами требований пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС от 16.03.2007 года № 141, «Положения о нормативно-техническом совете», утвержденном приказом № 282 ГУ МЧС России по Рязанской области от 15.05.2007 года, являясь одновременно заместителем начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области, согласовал вышеуказанные разработанные ЧП Корешковым А.А. технические условия, направив выписку из протокола заседания Совета в ТСЖ «Зеленый сад-2».

        Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе решением Советского районного суда г.Рязани от 09.11.2010 г., вступившим в законную силу, которым было отказано в удовлетворении заявления Королевой Н.П. об оспаривании решения заместителя начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Воейкова И.В. и обязании устранить допущенное нарушение; объяснениями представителя должностного лица Чуклина Д.В. и не оспорены заявителями.

         Как пояснил в судебном заседании Чуклин Д.В., выданные ТСЖ «Зеленый сад-2» условия были реализованы.

19.12.2011 г. заявители по делу направили в адрес начальника ГУ МЧС России по Рязанской области письменное заявление, в котором просили отменить согласование отступления от требований п.2 * приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» в части устройства ограждения территории ТСЖ в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома по ул.Тимакова, д.30 к.1 в г.Рязани, принятого на заседании № 12 нормативно-технического Совета УГПН МЧС России по Рязанской области, ссылаясь на то, что согласование отступлений привело к тому, что в настоящее время отсутствует возможность подъезда пожарной техники к фасаду дома 30 корпус 1 по ул.Тимакова г.Рязани, что нарушает их права, а само согласование проведено с грубыми нарушениями действующих норм и правил пожарной безопасности, что установлено в заключении эксперта от 22.11.2011 г., копию которого приложили к заявлению.

В частности, из данного заключения, проведенного по инициативе заявителей вне рамок рассмотрения гражданских дел и выполненного инженером-экспертом по обследованию зданий и сооружений ООО «Стройэксперт» С., усматривается, что ограждение жилого дома № 19, корп.2 по ул.Советской Армии г.Рязани, выполнено с грубыми нарушениями действующих норм и правил пожарной безопасности в части прил.1*, пункт 2* СНиП 2.07.01.-89, что представителем должностного лица в судебном заседании не оспаривалось.

На данное заявление начальник ГУ МЧС России по Рязанской области Никифоров О.М. направил ответ, в котором разъяснил, что по вопросу об отмене решения экспертного Совета УГПН имеется решение Советского районного суда г.Рязани от 09.11.2011 г., которое стороны вправе обжаловать в предусмотренном законом порядке, а также прекратил переписку по данному вопросу на основании п.5 ст.11 ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации» в связи с неоднократным обращением.

Обращаясь с требованиями в суд, заявители указали на то, что начальник ГУ МЧС России по Рязанской области Никифоров О.М. в данном ответе отказался отменить согласование отступления от норм СНиП и просили обязать его отменить указанное согласование.

Однако, из оспариваемого ответа отказ начальника ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М. в отмене согласования отступлений от норм СНиП не усматривается.

Кроме того, из анализа действующего законодательства следует вывод о том, что в полномочия начальника ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М. рассмотрение вопроса об отмене согласования не входит.

Так, в соответствии с ранее действовавшей на период принятия согласования отступлений от требований СНиП в 2007 году Инструкцией о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности, утвержденной Приказом МЧС РФ от 16.03.2007 г. № 141, отнесение вопроса по рассмотрению отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности, было отнесено к компетенции нормативно-технического совета, создаваемого в органе ГПН, являющегося коллегиальным органом, состоящим из наиболее квалифицированных сотрудников органа ГПН и возглавляемым начальником органа ГПН. К работе в Совете привлекаются специалисты в области организации пожаротушения, эксплуатации пожарной техники, а также инженерно-технические работники и иные специалисты научно-исследовательских, проектных, строительных и других организаций (п.8 часть 11 Инструкции).

В настоящее время полномочия нормативно-технического совета определены в Административном регламенте МЧС по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденном приказом МЧС РФ от 28.11.2011 г. № 710.

В п.12 данного Регламента сказано, что для предоставления государственной услуги (по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности) необходимо письменное обращение о необходимости согласования СТУ (специальных технических условий) с указанием в нем возможности рассмотрения СТУ на нормативно-техническом совете в присутствии заявителя или без такового.

В силу п.23 Регламента для рассмотрения СТУ в ответственных подразделениях МЧС России приказами создаются постоянно действующие нормативно-технические советы. Нормативно-технический совет является коллегиальным совещательным органом и создается с целью подготовки заключений о возможности согласования СТУ или необходимости их доработки.

Как такового, рассмотрение вопроса Советом об отмене согласований отступлений от требований СНиП, принятых в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией в новом Административном регламенте не указано, вместе с тем с учетом того, что данные согласования принимались коллегиально Советом, который в настоящее время наделен полномочиями по принятию решений по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, что фактически и ранее входило в его компетенцию, суд полагает, что рассмотрение вопроса об отмене ранее принятого согласования отступлений от норм СНиП должно решаться в том же порядке, то есть коллегиально на заседании нормативно-технического совета, что действующим законодательством не исключается и подтверждено объяснениями представителя должностного лица Чуклина Д.В. в суде, а заявителями не оспорено.

Согласно объяснениям представителя должностного лица Чуклина Д.В. в судебном заседании, также неоспоренным заявителями, начальник ГУ МЧС России по Рязанской области Никифоров О.М. в состав нормативно-технического совета не входит, лицом, осуществляющим пожарный надзор, не является.

Таким образом, суд полагает, что должностное лицо Никифоров О.М. полномочиями по отмене согласования отступлений от требований СНиП не наделен, с заявлением о созыве Совета заявители к нему не обращались, а оспариваемыми действиями, выраженными в даче Никифоровым О.М. ответа на обращение заявителей и содержанием ответа права заявителей не нарушены.

Вопрос о правомерности принятия на заседании № 1 нормативно-технического совета УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области отступлений от требований п.2 * приложения 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» в части устройства ограждения территории ТСЖ в зоне, предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома по ул.Тимаковад.30 к.1 в г.Рязани, не является предметом рассмотрения по данному делу.

С исковыми требованиями к ТСЖ «Зеленый сад-2» об устранении угрозы нарушения права на защиту жизни, здоровья и имуществу путем демонтажа забора по меже домов № 30 корп.1 по ул.Тимакова и № 19 корп.2 по ул.Советской Армии г.Рязани заявители в суд обращались, и решением Октябрьского районного суда г.Рязани от 24.11.2010 г., вступившим в законную силу, принятым с участием третьего лица - ГУ МЧС России по Рязанской области, Королевой Н.П., Малышевой Л.В. и Елизаровой Г.Н. в удовлетворении иска было отказано, при этом решением суда было установлено, что существующее бетонное ограждение по меже домов г.Рязани, права истцов на жизнь, здоровье и имущество не нарушает и не создает угрозы в нарушении данных прав.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания к удовлетворению заявления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

             РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления Королевой Н.П., Малышевой Л.В., Елизаровой Г.Н. об обязании начальника УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области Никифорова О.М. устранить допущенное нарушение права, выраженное в отказе отменить согласование отступления от норм СНиП путем отмены согласования отступления от норм СНиП, в части устройства ограждения территории ТСЖ «Зеленый сад-2», предназначенной для проезда пожарных машин вдоль фасада жилого дома - отказать.

      Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья (подпись).

Решение вступило в законную силу 14.06.12 г.