Р Е Ш Е Н И Е

         Именем Российской Федерации

г.Рязань         14 февраля 2012 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Дроздкова Т.А.,

при секретаре Савинкиной Т.С.,

с участием истца Ермачковой Л.А. и ее представителя Пузиной Л.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области Горбуновой Е.Т., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Рязанской области Сафоновой С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Ермачковой Л.А. к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным приказа Министра строительного комплекса Рязанской области, признании права за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы,

           У С Т А Н О В И Л:

Ермачкова Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы. В обоснование иска указала, что 08 ноября 2010 года была уволена с должности ведущего специалиста отдела технического надзора Министерства строительного комплекса. Поскольку на момент увольнения имела стаж работы на государственных гражданских должностях более 15 лет, то в заявлении от 08.11.2010г. просила установить пенсию за выслугу лет соответствии с Законом Рязанской области «О пенсии за выслугу лет». 09 ноября 2011г. министром строительного комплекса Рязанской области был издан приказ № 122-к об установлении ей с 09 ноября 2010г. пенсии за выслугу лет за 15 лет 1 месяц 3 дня государственной гражданской службы по замещаемой должности ведущего специалиста отдела технического надзора Министерства строительного комплекса. Все необходимые документы были направлены для производства выплаты в Министерство социальной защиты Рязанской области, однако до настоящего времени данный вид пенсии ей не выплачивается. Письмом от 23.05.2011г. за № ВТ/7-1987 сообщено, что ей не хватает необходимого стажа гражданской службы для назначения данного вида пенсии. Полагала действия ответчика незаконными. 21.12.2009г. она обратилась с заявлением о включении периода работы с 04.09.1989г. по 20.01.1992г. (4 года 4 мес. 17 дней) в объединении «Магаданоблремстрой» Магаданского облисполкома в стаж государственной гражданской службы. 31.12.2009г. решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе работникам аппарата Министерства строительного комплекса, замещающим должности государственной гражданской службы было принято решение включить данный период в стаж государственной гражданской службы. Также 31.12.2009г. Министром строительного комплекса Рязанской области в соответствии с п.15 Указа Президента РФ от 17.12.2002 г. № 1413 был издан приказ № 150-к засчитать ей в стаж государственной службы период работы в производственном объединении «Магаданоблражданстрой» с 04.09.1987г. по 20.01.1992г. В связи с чем полагала, что имеет право на получение данного вида пенсии. Просила суд признать за ней право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области с 09.11.2010г., обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области направить документы, необходимые для выплаты вышеуказанного вида пенсии в Министерство социальной защиты Рязанской области.

Определением суда от 14.02.2012г. производство по делу по иску Ермачковой Л.А. к Министерству строительного комплекса Рязанской области об обязании направить документы необходимые для выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, прекращено в связи с отказом от иска.

В хода производства по делу истец увеличила исковые требований, окончательно просила суд признать незаконным приказ Министра строительного комплекса Рязанской области от 18.01.2012 года № 8 л/с об отмене приказа от 09.11.2010г. № 122-к; признать за ней право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области с 09.11.2010 г.

В судебном заседании Ермачкова Л.А. и ее представитель Пузина Л.В. окончательные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области Горбунова Е.Т. иск не признала.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Рязанской области Сафонова С.А. полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Дополнительно пояснила, что пенсия Ермачковой Л.А. не была назначена из-за отсутствия у нее стажа гражданской службы не менее 15 лет. Законных оснований для включения в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периода работы истца в должности инженера в ПО «Магаданоблгражданстрой» не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, полагаю, что в иске Ермачковой Л.А. должно быть отказано по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пункт 11 ч.1 ст.52 казанного Федерального закона в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих.

В силу п.4 ст.7 данного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Рязанской области «О пенсии за выслугу лет» № 108-ОЗ от 13.09.2006 г., право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности государственной гражданской службы Рязанской области при наличии у них стажа гражданской службы не менее 15 лет.

Судом бесспорно установлено, что 08 ноября 2010 года Ермачкова Л.А. была освобождена от замещаемой должности ведущего специалиста отдела технического надзора Министерства строительного комплекса Рязанской области и уволена с гражданской службы по ее инициативе, является получателем трудовой пенсии по старости.

Таким образом, Ермачкова Л.А. вышла на трудовую пенсию по старости с должности государственной гражданской службы Рязанской области.

В заявлении от 08.11.2010г. истец просила установить пенсию за выслугу лет соответствии с Законом Рязанской области «О пенсии за выслугу лет».

Первоначально приказом Министра строительного комплекса Рязанской области № 122-к от 09.11.2010г. Ермачковой Л.А. в соответствии с ч.1 ст.3 и ч.4 ст.8 Закона Рязанской области «О пенсии за выслугу лет» от 13.09.2006г. № 108-ОЗ с 09.11.2010г. установлена пенсия за выслугу лет за 15 лет 1 мес. 3 дня государственной гражданской службы по замещаемой должности ведущего специалиста отдела технического надзора Министерства строительного комплекса Рязанской области.

В судебное заседание представителем ответчика был представлен Приказ Министра строительного комплекса Рязанской области, согласно которому был произведен перерасчет выслуги лет Ермачковой Л.А., который стал составлять с 09.11.2010г. 16 лет 1 месяц 1 день государственной гражданской службы по замещаемой должности ведущего специалиста отдела технического надзора Министерства строительного комплекса Рязанской области.

Как указано представителем ответчика в судебном заседании и подтверждено справкой Министерства строительного комплекса Рязанской области от 11.11.2010 г., в стаж государственной гражданской службы Ермачковой Л.А. зачислены следующие периоды работы: в должности инженера в ПО «Магаданоблгражданстрой» с 04.09.1987 г. по 20.01.1992 г., должностях ведущего специалиста, главного специалиста мэрии г. Магадана с 10.06.1998г. по 07.03.2002г.; в должности ведущего специалиста Управления капитального строительства Рязанской области, Министерства строительного комплекса Рязанской области с 20.11.2003 г. по 08.11.2010 г.

Перечень документов, необходимых для назначения истице пенсии, ответчик направил в Министерство социальной защиты населения Рязанской области, впоследствии данные документы были затребованы ответчиком письмом № ВТ/7-1477 от 13.05.2011 г. и возвращены в Министерство строительного комплекса Рязанской области.

В ходе производства по делу приказом министра строительного комплекса Рязанской области от 18.01.2012г. № 8 л/с в связи с решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы по вопросу установления стажа государственной службы для начисления государственной пенсии за выслугу лет Ермачковой Л.А. был отменен приказ Министерства строительного комплекса Рязанской области № 122-к от 09.11.2010г.

Согласно протоколу заседания комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы работникам аппарата министерства строительного комплекса, замещающим должности государственной гражданской службы № 2 от 16.01.2012г., комиссия пришла к выводу о том, что ГПСАО «Магаданоблгражданстрой», в котором работала истец, являлось арендным предприятием и осуществляло свою хозяйственную деятельность на хозрасчетной основе, поэтому стаж работы в нем нельзя приравнять к стажу государственной службы, в связи с чем в стаж гражданской службы Ермачковой Л.А. был включен только период работы в ПО «Магаданоблгражданстрой» с 04.09.1987г. по 31.12.1989г. - 2 года 03 месяца 27 дн., и суммарный стаж гражданской службы истца стал составлять 14 лет 12 дней, т.е. менее 15 лет.

Приложение 1 к Закону Рязанской области «О государственной гражданской службе Рязанской области» содержит Реестр должностей государственной гражданской службы Рязанской области, в котором отсутствует должность истицы в период работы в ПО «Магаданоблгражданстрой», ГПСАО «Магаданоблгражданстрой».

Довод представителя истца Пузиной Л.В. о том, спорный период подлежит зачету в стаж, необходимый для назначения государственной пенсии, в соответствии с абзацем 5 пункта 4 ст. 5 Закона Рязанской области «О пенсии за выслугу лет» является не обоснованным.

Согласно абзацу 5 пункта 4 ст. 5 Закона Рязанской области от 13.09.2006 № 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет», в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается время работы на должностях в органах государственной власти и управления в СССР: в объединениях союзного и республиканского подчинения, государственных концернах, ассоциациях, других государственных организациях, созданных на базе ликвидированных министерств и ведомств, их главных управлений (управлений) решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик.

Представленные по запросу суда документы не подтверждают факт создания ГПСАО «Магаданоблгражданстрой» на базе ликвидированного министерства или ведомства.

Согласно архивным документам областное производственное объединение ремонтно-строительных организаций «Магаданоблремстрой», созданное на базе ремонтно-строительного треста облкомхоза, впоследствии было реорганизовано в ГПСАО «Магаданоблгражданстрой» и передано в ведомственное подчинение министерству жилищно-гражданского строительства РСФСР и облисполкому.

На ГПСАО «Магаданоблремстрой» распространялось действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 № 731, согласно которому производственное предприятие, используя закрепленное в его оперативном управлении или пользовании государственное имущество, осуществляет силами своего коллектива под руководством вышестоящего органа производственно - хозяйственную деятельность (изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с планом экономического и социального развития, на основе хозяйственного расчета.

ПО «Магаданоблремстрой», впоследствии реорганизованное в ГПСАО «Магаданоблгражданстрой», не являлось органом государственной власти и управления, поскольку на предприятие были возложены производственно-хозяйственные функции и оно осуществляло деятельность на основании хозяйственного расчета, что подтверждено также его уставом.

Указание представителя истца Пузиной Л.В. на то, что к спорным правоотношениям должен быть применен Указ Президента РФ № 1141 от 20.09.2010 г. в части зачета периода работы (не более 5 лет) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, не принимается судом во внимание.

Указ Президента РФ от 20.09.2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» принят в соответствии со ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и не является самостоятельным нормативным правовым актом, устанавливающим право на пенсию за выслугу лет, поскольку не содержит каких-либо норм, определяющих условия и порядок назначения пенсий.

Кроме того, истец Ермачкова Л.А. являлась гражданской служащей Рязанской области и положения Указа Президента РФ от 20.09.2010 года № 1141 не должны применяться в рассматриваемом судом споре.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что наличие у Ермачковой Л.А. факта работы в отдельных должностях при отсутствии других условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, установленных Законом Рязанской области, в частности, отсутствие у истца стажа гражданской службы не менее 15 лет, является основанием для отказа в назначении указанного вида пенсии.

При таких обстоятельствах в иске Ермачковой Л.А. к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным приказа Министра строительного комплекса Рязанской области от 18.901.2012г. № 8 л/с, признании права за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области с 09.11.2010 г. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

     Р Е Ш И Л:

В иске Ермачковой Л.А. к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным приказа Министра строительного комплекса Рязанской области от 18.901.2012г. № 8 л/с, признании права за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области с 09.11.2010 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Советский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        Т.А.Дроздкова

Решение вступило в законную силу 20.06.12 г.