РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г.Рязань 17 марта 2011 года
Судья Советского районного суда г.Рязани Прошкина Г.А.,
пи секретаре Паршиной О.И.,
с участием представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области Стариковой М.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску Селиванова С.Ю. к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области от 29.04.2010 года об отказе включить Селиванова С.Ю. и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.»,
УСТАНОВИЛ:
Селиванов С.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 21.12.2009 года он был уволен со службы в ГУ МЧС России по Рязанской области по ограниченному состоянию здоровья. 23.09.2009 года он подал на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области два рапорта о постановке его на очередь на получение жилья и о включении его в списки участников Программы «Государственные жилищные сертификаты». В администрации г.Сасово в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий его семья из 4-х человек состоит с 5.05.1993 года и проживает в общежитии по адресу: г.Сасово, иного жилья, как и возможностей для его приобретения не имеет. На заседании жилищной комиссии, состоявшемся 25.11.2009 года, ему было отказано в принятии на учет и включении в список очередников военнослужащих и сотрудников ФПС ГУ, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, вопрос о включении его в состав участников подпрограммы не рассматривался. Решением Советского районного суда г.Рязани от 18.03.2010 года на ГУ МЧС России была возложена обязанность рассмотреть его рапорт о включении в списки участников подпрограммы и дать письменный ответ. 31.03.2010 года он направил на имя начальника ГУ МЧС России по Рязанской области заявление «О включении его в состав участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года». На заседании жилищной комиссии, состоявшемся 29.04.2010 года, он не присутствовал, выписка из протокола № 59 была получена им 7.05.2010 года. Согласно выписке из протокола ему отказано в участии в подпрограмме в связи с тем, что он не принят на учет и не включен в список очередников военнослужащих и сотрудников ФПС ГУ, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагал, что рапорт и заявление о включении его в список участников подпрограммы поданы им в соответствии с законодательством, поскольку он имеет более 15 лет службы на должностях Государственного пожарного надзора, содержащихся за счет средств федерального бюджета, был уволен со службы по состоянию здоровья, не имеет жилья, а также встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1.01.2005 года. Ссылаясь на то, что имеет право на включение в состав участников подпрограммы, просил суд признать решение, принятое 29.04.2010 года на заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, об отказе включения его и членов его семьи в состав участников подпрограммы, незаконным; обязать ГУ МЧС России по Рязанской области включить его и членов его семьи в состав участников подпрограммы; выдать ему и членам его семьи государственный жилищный сертификат.
В судебное заседание истец Селиванов С.Ю., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области Старикова М.А. иск Селиванова С.Б. не признала и пояснила, что Селиванов С.Б. имеет право на участие в подпрограмме «Жилище» на 2002-2010 годы, согласно подп. «г» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03. 2006 года № 153, как гражданин, уволенный и вставший на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Однако выдача сертификата в соответствии с подп. «в» п.18 вышеуказанных правил должна быть осуществлена не федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходил службу - ГУ МЧС России, а органом исполнительной власти субъекта РФ, где истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - Министерство строительного комплекса Рязанской области. Кроме того, согласно п. 11 Правил, право на получение жилищного сертификата предоставляется только 1 раз, а поскольку вступившим в законную силу заочным решением Сасовского районного суда Рязанской области от 28.12.2010 года на Министерство строительного комплекса Рязанской области уже возложена обязанность включить Селиванова С.Ю. в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году и выдать сертификат для приобретения жилья, оснований для предоставления ему жилищного сертификата повторно, не имеется. Просила в иске отказать.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 3.11.1993 года Селиванов С.Ю. проходил службу в ГУ МЧС России по Рязанской области в должности старшего инспектора ОГПН Шацкого района УГПН ГУ МЧС России по Рязанской области, финансируемой за счет средств федерального бюджета.
15.11.1993 года Селиванов С.Ю. с составом семьи 3 человека был поставлен в Администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в льготную очередь граждан, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
25.11.2009 года жилищной комиссией Главного Управления МЧС России по Рязанской области Селиванову С.Ю. было отказано включении его и членов его семьи в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ГУ МЧС России по Рязанской области, со ссылкой на то, что с 1.02.2005 года постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях производится только в органах самоуправления.
18.03.2011 года Советским районным судом было принято решение об отказе в удовлетворении требований Селиванова С.Ю. о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области от 25.11.2009 года в этой части.
Приказом от 21.12.2009 года Селиванов С.Ю. был уволен со службы с 25.12.2009 года по ограниченному состоянию здоровья, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составила 16 лет 1 месяц 18 дней.
19.01.2010 года Селиванов С.Ю. обратился в Администрацию муниципального образования - городского округа г.Сасово Рязанской области с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 г.г.» ( далее по тексту - подпрограмма «Жилище») и выдаче государственного жилищного сертификата.
5.03.2010 года решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово в удовлетворении заявления Селиванову С.Ю. было отказано и рекомендовано обратиться за получением жилищного сертификата в орган исполнительной власти субъекта РФ.
29.04.2010 года на заседании жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области Селиванову С.Ю. также было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Жилище» со ссылкой на то, что Селиванов С.Ю. и члены его семьи в списках ГУ МЧС России по Рязанской области, как лица, нуждающиеся в получении жилья, не значатся, и Селиванову С.Ю. рекомендовано обратиться с таким заявлением в Администрацию муниципального образования - городского округа г.Сасово, где он на таком учете состоит.
28.12.2010 года Сасовским районным судом Рязанской области было принято заочное решение, которым за Селивановым С.Ю. признано право нахождения на учете сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово с 15.11.1993 года, решение комиссии по жилищным вопросам администрации г.Сасово в части отказа во включении Селиванова С.Ю. и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Жилище» признано незаконным, а на Министерство строительного комплекса Рязанской области возложена обязанность включить Селиванова С.Ю. в сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2011 году, и выдать сертификат для приобретения жилья.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также установлены вступившими в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 18.03.2010 года и заочным решением Сасовского районного суда Рязанской области от 28.12.2010 года, которые в силу положений ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициального значение для рассматриваемого дела, поскольку в нем участвуют те же лица.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.04.2010 года об отказе включить его в состав участников подпрограммы «Жилище», Селиванов С.Ю. ссылался на то, что имеет право на участие в этой подпрограмме как относящийся к категории граждан, указанных в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.02.2006 года (далее по тексту - Правила).
Действительно, Постановлением Правительства РФ от 21.03. 2006 г. № 153, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Жилище» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Этим же Постановлением Правительства РФ утверждены Правила, согласно п. 6 которых, участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 и изъявившие такое желание.
Подпунктом «г» п. 5 Правил к категории граждан, имеющих право на участие в указанной подпрограмме, отнесены, в том числе граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., уволенные по состоянию здоровья с подразделений Государственной противопожарной службы МЧС РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Согласно подп. «в» п. 18 этих же Правил обязанность по выдаче жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп. «г» п. 5настоящих Правил, в отличие от лиц, имеющих право на участие в подпрограмме «Жилище» по другим подпунктам п. 5 Правил, возложена не на федеральный орган исполнительной власти, в котором истец проходил службу - ГУ МЧС России, а на орган исполнительной власти субъекта РФ, где гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - Правительство субъекта РФ.
В соответствии с п. 19 Правил, заявления для участия в подпрограмме лицами, указанными в п. 5 Правил, подаются соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из анализа данных норм в их системной связи, следует, что подача заявления о включении в число участников подпрограммы «Жилище» тому или иному органу зависит от категории участника подпрограммы.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено решением Сасовского районного суда Рязанской области, Селиванов С.Ю. отвечает требованиям, указанным в подп. «г» п. 5 Правил, поскольку был уволен с противопожарной службы, содержащейся за счет средств федерального бюджета, по состоянию здоровья, имеет выслугу более 10 лет, и с 15.11.1993 года состоит на учете в льготной очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, по месту жительства в администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области.
Следовательно, у Селиванова С.Ю. в соответствии с п. 18 Правил имелось право требовать выдачи государственного жилищного сертификата с органа исполнительной власти Рязанской области, где он состоит на учете, т.е. с Министерства строительного комплекса Рязанской области, через администрацию муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области.
В то же время требования Селиванова С.Ю. о включении его в состав участников подпрограммы «Жилище», обращенные к ГУ МЧС России по Рязанской области, не основаны на законе, поскольку ГУ МЧС России по Рязанской области по смыслу п. 18 Правил не является органом, уполномоченным осуществлять учет лиц, имеющих право на участие в подпрограмме «Жилище» по подп. «г» п. 5 Правил.
Причем, оспариваемым решением ответчика право Селиванова С.Ю. на признание его участником подпрограммы «Жилище» не нарушено, поскольку обратившись с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Жилище» в администрацию г.Сасово, а впоследствии в Сасовский районный суд, Селиванова С.Ю. в полной мере реализовал такое право.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.04.2010 года об отказе во включении Селиванова С.Ю. и членов его семьи в списки лиц участников подпрограммы, формируемые ГУ МЧС России по Рязанской области, не имеется.
Поскольку в удовлетворении требований Селиванова С.Ю. о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области отказано, не подлежат удовлетворению как производные от основных требований и его требования о включении его в состав участников подпрограммы и выдаче сертификата.
Кроме того, вышеуказанные требования Селиванова С.Ю. не подлежат удовлетворению, поскольку Селиванов С.Ю. уже не может требовать включения его в списки участников подпрограммы, поскольку сводные списки за 2010 год уже утверждены, программа «Жилище - 2010 года» прекратила свое действие, а в силу положений п. 24, 25, 26 Правил, включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается.
В силу п. 11 Правил, не имеется у истца и права требовать выдачи жилищного сертификата, поскольку в силу данной нормы право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз, а решением Сасовского районного суда Рязанской области на Министерство строительного комплекса Рязанской области уже возложена обязанность выдать Селиванову С.Ю. сертификат.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Селиванова С.Ю. должно быть отказано в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Селиванова С.Ю. о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.04.2010 года об отказе включения Селиванова С.Ю. и членов его семьи в состав участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 года, обязании ГУ МЧС России по Рязанской области включить Селиванова С.Ю. и членов его семьи в состав участников подпрограммы и выдать Селиванову С.Ю. и членам его семьи государственный жилищный сертификат - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течении 10 дней с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья (подпись)
Решение вступило в законную силу 02.04.11 г.