Именем Российской Федерации

г.Рязань        31 мая 2012 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Ерофеева Л.В.

при секретаре Кобзевой Е.А.,

с участием представителя истца Пронякиной О.О.,

ответчика Цынкина Ф.Ф.,

третьего лица Ефимова Б.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г.Рязани к Цынкину Ф.Ф. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Рязани обратилась в суд с иском к Ефимову Б.П. о сносе самовольно возведённой постройки. Мотивировала тем, что постановлением № 2264 от 28.04.2008 г. администрации г.Рязани была установлена площадь земельного участка, на который у собственников квартир в многоквартирном доме г.Рязани возникает право общей долевой собственности, в размере 927 кв.м; 24 мая, 26 мая и 30 мая 2011 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области за ответчиком зарегистрировано право собственности на квартиры указанного дома. 04 октября 2011 г. Управлением контроля и административно-технического надзора аппарата администрации установленеминистрация г.Рязани обратилась в суд с иском к Ефимову Б.П. о сносео, что по адресу: г.Рязань, на земельном участке общей площадью 9237 кв.м Ефимовым Б.П. ведутся строительные работы без соответствующего разрешения.

Согласно п.п.26 п.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.5 п.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань к полномочиям администрации г.Рязани относится в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, что является способом осуществления контроля за размещением вновь возводимых объектов, за планировкой и застройкой территории муниципального образования. Неполучение разрешения на строительство ответчиком и возведение самовольного строения нарушает права администрации города по осуществлению контроля за градостроительной деятельностью на территории города (идёт застройка зоны древнего ядра и исторической части города), а также права администрации г.Рязани по решению вопросов местного значения.

Поскольку в рамках предоставленных органам местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности администрация города вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки на территории городского округа, возведённой без разрешения на строительство, просили признать самовольной постройкой объект незавершённого строительства по адресу: г.Рязань, и обязать Ефимова Б.П. снести самовольно возведённую постройку - объект незавершённого строительства по указанному адресу.

В ходе производства по делу произведена замена ответчика Ефимова Б.П. надлежащим ответчиком - Цынкиным Ф.Ф., к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ефимов Б.П. и Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области.

В судебном заседании представитель истца администрации г.Рязани Пронякина О.О. иск поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Цынкин Ф.Ф. в судебном заседании иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Третье лицо Ефимов Б.П. возражал против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что после привлечения его к административной ответственности за строительство без разрешения строительные работы на земельном участке были прекращены и до настоящего времени не ведутся; объект незавершённого строительства в случае отказа в получении разрешения на строительство останется в прежнем виде и может использоваться как гараж, на строительство которого получение разрешения не требуется.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Рязанской области, Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, выслушав объяснения представителя истца Пронякиной О.О., ответчика Цынкина Ф.Ф., третьего лица Ефимова Б.П., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договоров купли-продажи квартир от 20 мая и от 25 мая 2011 г. Ефимов Б.П. приобрёл в собственность, расположенные в четырёхквартирном доме г.Рязани; право собственности на указанные объекты недвижимого имущества было зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 мая, 26 мая и 30 мая 2011 г. соответственно. Став собственником всех помещений многоквартирного дома, Ефимов Б.П. приобрёл также право собственности на земельный участок по адресу: г.Рязань, разрешённое использование - обслуживание многоквартирного дома, площадь которого была установлена постановлением администрации г.Рязани от 28.04.2008 г. в размере 927 кв.м.

04 октября 2011 г. комиссией Управления контроля и административно-технического надзора аппарата администрации г.Рязани был составлен акт обследования территории - земельного участка по адресу: г.Рязань, согласно которому на части указанного земельного участка располагается одноэтажное здание, а на части ведутся строительные работы.

Из объяснений в судебном заседании третьего лица Ефимова Б.П., следует, что изначально он планировать строить на участке по адресу: г.Рязань, принадлежащим ему по праву собственности как единственному собственнику квартир в многоквартирном доме, индивидуальный жилой дом, однако разрешение на строительство не получил, в связи с чем осенью 2011 г. был привлечён к административной ответственности и наложением штрафа. При этом ему разъяснили, что разрешение на строительство требуется не для всех построек, в связи с чем он прекратил строительство и начал оформлять документы для получения разрешения на строительство дома.

В настоящее время на земельном участке по адресу: г.Рязань, находится сооружение, которое не является жилым домом, а представляет собой по существу цокольный этаж будущего дома, который может использоваться самостоятельно как подземный гараж.

В декабре 2011 года Ефимов Б.П. продал принадлежащие ему квартиры в доме г.Рязани Цынкину Ф.Ф., право собственности которого на данные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с квартирами к Цынкину Ф.Ф. перешло право собственности на земельный участок, назначение - обслуживание многоквартирного жилого дома.

После этого на основании решения собственника назначение указанного выше земельного участка было изменено на иное - жилые здания разных типов.

04 апреля 2012 года Цынкин Ф.Ф. обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство 2-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Рязань, однако в выдаче разрешения на строительство ему было отказано со ссылкой на отсутствие предусмотренным Градостроительным кодексом РФ документов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями в судебном заседании ответчика Цынкина Ф.Ф., третьего лица Ефимова Б.П., а также письменными доказательствами: выписками из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, фотографиями с места осмотра территории от 04.10.2011 г., актом обследования территории от 31.01.2012 г. и приложенными к нему фотографиями, кадастровым паспортом земельного участка от 03.04.2012 г., схемой генплана индивидуального малоэтажного жилого дома по адресу: г.Рязань, градостроительным планом земельного участка, утверждённым заместителем главы администрации г.Рязани 19.03.2012 г., из которого следует, что размещение на этом участке жилых зданий разных типов относится к основным видам его разрешённого использования, и представителем истца не оспаривались.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведённым в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 22.11.2010 г. № 305, действовавшей до 01 апреля 2012 года) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство на земельном участке, на который распространяется действие градостроительного регламента или для которого устанавливается градостроительный регламент, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч.ч.4,5 ГрК РФ).

Согласно ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Таким образом, на территории города Рязани выдача разрешения на строительство производится администрацией г.Рязани, каковое её полномочие закреплено в ст.39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань.

Анализ изложенных выше обстоятельств даёт суду основание для вывода о том, что на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г.Рязань, требуется получение от администрации г.Рязани соответствующего разрешения.

С заявлением о выдаче такого разрешения собственник земельного участка Цынкин Ф.Ф. к истцу обратился в апреле 2012 года.

Строение, о сносе которого заявлен иск, исходя из подтверждённых письменными доказательствами намерений собственника земельного участка, является, таким образом, объектом незавершённого строительства, работа на котором в настоящее время не ведётся, что представителем истца не оспаривалось.

В обоснование иска о сносе самовольной постройки истцом указывалось лишь на отсутствие у собственника земельного участка разрешения на строительство жилого дома, что нарушает права администрации города по осуществлению контроля за градостроительной деятельностью на территории города Рязани.

Однако само по себе отсутствие разрешения на строительство не может являться достаточным основанием для принятия решения о сносе возведенного без разрешения строения, исходя из содержания ст.222 ГК РФ, предусматривающей возможность сохранения самовольной постройки в случае, если это не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением спорного объекта незавершённого строительства, так же как и доказательств тому, что оно создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено, и на эти обстоятельства истец не ссылался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска администрации г.Рязани о сносе объекта незавершённого строительства по адресу: г.Рязань.

Заявленное истцами требование о признании самовольной постройкой спорного объекта незавершённого строительства самостоятельным требованием по существу не является, поскольку признание постройки самовольной не имеет самостоятельного значения и не является способом восстановления нарушенных прав каких-либо лиц; следовательно, в указанной части иск также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛА:

Администрации г.Рязани в иске к Цынкину Ф.Ф. о сносе самовольной постройки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись

Решение вступило в законную силу 01.08.12 г