ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рязань                                                                                                            4 июля 2012 года

             Судья Советского районного суда г. Рязани Синякова Г.А.,

при секретаре Здешневой Г.В.,

с участием защитника ИП Николаевой И.А. адвоката Старостиной Ю.В.,

             рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Николаевой И.А., зарегистрированной и проживающей по адресу: Рязанская область, г.Касимов,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1056 от 11.05.2012 г., составленному старшим инспектором по ОП ОИК УФМС России по Рязанской области Цинкиным А.Е.: 10.05.2012 года в 17 час. 00 мин. в помещении кухни кафе «Грин-кафе», расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.1/117, Николаева И.А., являясь индивидуальным предпринимателем, привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве мойщицы посуды гражданку республики Узбекистан Уктамжонову Е.У., не имеющую разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, чем нарушила п.4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

ИП Николаева И.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательству, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии.

Защитник ИП Николаевой И.А. Старостина Ю.В. в судебном заседании пояснила, что Николаева И.А. трудового договора с Уктамжоновой Ё.У. не заключала, считает, что УФМС не вправе было проводить проверку.

Суд, руководствуясь ст. ст.25.4 КоАП РФ, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, выслушав пояснения его защитника, огласив объяснения свидетелей, исследовав материала административного дела, приходит к следующему.

Действия, связанные с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях ст.18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч.1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ).

Причем, по смыслу п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в ее системном толковании со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают как на основании заключенного договора, так и в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, на основании фактического допущения работника к работе, как по поручению работодателя или его представителя, так и с его ведома независимо от того осуществлено ли это уполномоченным или неуполномоченным лицом.

В силу п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Из содержания ч.9 ст.13.1 вышеуказанного Федерального закона также следует, что работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Статьей 2 вышеуказанного Федерального Закона определено понятие разрешения на работу, согласно которому разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что ИП Николаева И.А. на основании договора аренды нежилого помещения от 20.12.2010 года в арендованном нежилом помещении Н1, 1 этаж, лит А1, по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.1/117, осуществляла предпринимательскую деятельность, разместив в арендованном помещении кафе «Грин-кафе», в котором производилась розничная торговля выпечкой собственного производства, пиццей и кондитерскими изделиями.

В ходе проводимой сотрудниками УФМС проверки по соблюдению требований миграционного законодательства было установлено, что 10.05.2012 года в 17 час. 00 мин. в помещении кухни кафе «Грин-кафе», расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.1/117, трудовую деятельность в качестве мойщицы посуды осуществляла гражданка республики Узбекистан Уктамжоновой Е.У., при отсутствии у последней разрешения на работу.

Данные обстоятельства помимо протокола об административном правонарушении № 1056 от 11.05.2012 года, с которым ИП Николаева И.А. согласилась, и договора аренды нежилого помещения подтверждается следующими доказательствами:

- письменными объяснениями ИП Николаевой И.А., которой была разъяснена ст.51 Конституции РФ, из которых следует, что к работе в её кафе были привлечены иностранные граждане, у которых при приеме на работу проверялись документы, однако из-за недостаточности знаний законодательства последние были допущены к работе;

- рапортом инспектора ОИК УФМС России по Рязанской области Чешковского Ю.В. от 27.04.2012г., из которого следует, что в кафе «Грин» работают иностранные граждане, при этом от ИП Николаевой И.А. уведомлений о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров в УФМС не поступало;

- распоряжением и.о. начальника УФМС России по Рязанской области Гудкова А.П. о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № 28 от 27.04.2012г.;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 26 от 10.05.2012г., составленным сотрудниками УФИС Цинкиным А.Е., Чешковвским Д.В. и Яковлевым А.А., из которого следует, что ИП Никоваевой И.А. для работы в кафе «Грин-кафе» привлекла иностранных граждан, не имеющих разрешения на работа;

- письменными объяснениями, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, Уктамжоновой Ё.У. из которых следует, что она работала посудомойщицей в кафе «Грин-кафе» с 25.04.2012г. с 10 часов до 22 часов, за работу платили 500 рублей, разрешения на работу не имеет;

- аналогичными показаниями Олимова М.;

- сведениями из Управления ФМС России по Рязанской области о том, что на имя гражданки республики Узбекистан Уктамжоновой Ё.У. помимо патента, иного документа, в том числе, разрешения на работу, не оформлялось;

-     копией паспорта Уктамжоновой Ё.У. и ее миграционной картой;

- документами о регистрации индивидуального предпринимателя ИН Николаевой И.А..

Представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАп РФ признаются судьей относимыми и допустимыми, поскольку они получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, установленные на основании вышеуказанных доказательств, свидетельствуют о том, что ИП Николаева И.А. не приняв все зависящие от нее меры по соблюдению требований п. 4 ст. 13 Федерального закона, совершила действия, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина ИП Николаевой И.А. заключается в том, что, совершая при осуществлении предпринимательской деятельности действия, связанные с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, она не только могла, но и должна было знать условия совершения таких действий.

Каких-либо обстоятельств, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исключающих необходимость получения Уктамжоновой Ё.У. разрешения на работу, а равно обстоятельств, препятствующих выполнению ИП Николаевой И.А. требований законодательства о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, то вина ИП Николаевой И.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения полностью доказана.

         Довод защитника о том, что ИП Николаевой И.А. с Уктамжоновой Ё.У. не заключался трудовой договор, а потому последняя не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд находит несостоятельным, поскольку в силу ч. 2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, о работе Уктамжоновой Ё.У. в кафе указала сама Николаева И.А. в своих объяснениях от 11 мая 2012 года.

Нарушений порядка проведения проверки должностными лицами УФМС России по Рязанской области требований миграционного законодательства, а также иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено, в связи с чем ссылки защитника на то, что УФМС проводило проверку неправомерно, суд находит необоснованными.

         Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц (к которым КоАП РФ приравниваются и индивидуальные предприниматели) в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении ИП Николаевой И.А. вида административного наказания, суд учитывает, что административное приостановление деятельности является наиболее суровым наказанием и применяется лишь в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, суд полагает, что не имеется оснований для назначения наиболее сурового наказания в виде приостановления деятельности и считает, что достижение цели административного наказания может обеспечить применение наказания виде административного штрафа в минимальном размере 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Николаеву И.А. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование платежа: штраф по постановлению Советского районного суда г.Рязани по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в 10-дневный срок через Советский районный суд гор. Рязани.

Судья

Постановление вступило в законную силу 24.07.12 г.