Судья Буйвол И.В. Дело №11-203/11 (№2-2334/10)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владивосток 12 января 2011г.

Советский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Кудриной Я.Г., при секретаре Штрикуль Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вишневской Н.В. на решение мирового судьи судебного участка №22 Советского района г.Владивостока от 25.10.2010 по гражданскому делу по иску Государственного учреждения социального обслуживания населения «Приморский центр социального обслуживания населения» к Вишневской Н.В. о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ГУСО «ПЦСОН» обратилось в суд с иском к Вишневской Н.В. о взыскании задолженности за период стационарного обслуживания с 22.08.2008 по 31.07.2010 в размере 16 475,93 руб.

В дальнейшем представитель ГУСО «ПЦСОН» уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика сумму долга за период стационарного обслуживания с апреля 2009 по 31 июля 2010 в размере 12 053,24 руб.

Решением мирового судьи судебного участка №22 Советского района г.Владивостока от 25.10.2010 исковые требования ГУСО «ПЦСОН» частично удовлетворены: с Вишневской Н.В. в пользу ГУСО «ПЦСОН» взысканы 12 053,24 руб.

С указанным решением не согласилась Вишневская Н.В., ее представителем Родионовой И.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение мирового судьи, вынести новое решение, поскольку в соответствии с заключенным между истцом и ответчиком договором предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Истец не приложил к иску доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Судом немотивированно были отклонены ходатайства ответчика о привлечении в процесс прокурора, чем было нарушено право Вишневской Н.В. на защиту ее гражданских прав как инвалида. ГУСО «ПЦСОН» должно предоставлять Вишневской Н.В. социально-правовые услуги – консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб. Судом при вынесении решения применен закон, не подлежащий применению. Требованием истца является взыскание суммы долга, а не требование об обязании в судебном порядке заключить договор. Иск удовлетворен судом в полном объеме согласно уточненным требованиям, а не частично как указано в решении. Вишневская Н.В. получает пенсию ниже 150 % от прожиточного минимума, оплачивает почти 100 % себестоимости представляемых ей услуг. Вишневская Н.В. исправно вносит оплату за стационарное обслуживание согласно дополнительному соглашению. Социальные услуги в СДВ должны быть предоставлены Вишневской Н.В. на условиях частичной оплаты. В дополнительном соглашении указано на установление прав и обязанностей задним числом. Судом неверно истолкован закон, разделены понятия «стационарное обслуживание» и «социальное обслуживание».

Вишневская Н.В. и ее представитель Родионова И.В. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, суду пояснили, что социальный работник Г.Т.И. сказала, что нужно подписать дополнительное соглашение об увеличении удержаний из пенсии. Вишневская Н.В. отказалась подписывать соглашение без адвоката. Вишневская Н.В. все делает за свой счет: оплачивает телефон, лекарства и т.д. От учреждения ничего не получает. Директор Л.В.А. сказал, что все подорожало, поэтому необходимо подписать дополнительное соглашение. В учреждении проводятся советы ветеранов, но Вишневская Н.В. присутствовать на них не желает.

Представитель ГУСО «ПЦСОН» возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что Седанкинский дом-интернат для ветеранов и инвалидов является стационарным отделением ГУСО ПЦСОН. В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края №46-пг вновь поступившие граждане обязаны иметь договор, а проживающие в интернате уведомляются о необходимости заключить договор. Право обращения учреждения в суд предусмотрено ГК РФ. Договор заключается на стационарное обслуживание, а не на предоставление социальных услуг. На совете ветеранов разъяснялось, что необходимо увеличить плату за социальное обслуживание. Специалист по социальной работе всегда дает разъяснения по вопросам оплаты. Еженедельно директор принимает проживающих по любым вопросам. Та сумма, о которой договорились стороны при заключении мирового соглашения, была аннулирована ответчиком. Эта задолженность была погашена 28.08.2008. Стационарное обслуживание включает в себя предоставление социальных услуг и стационарное обслуживание. Субъект РФ определяет порядок социального обслуживания. ГУСО ПЦСОН предоставляет услуги в рамках закона «О социальном обслуживании». Предоставление бесплатного адвоката является заявительным правом, но Вишневская Н.В. с данным заявлением не обращалась. Вишневской Н.В. предоставлена комната, мебель (стол, тумба, кровать, гардина). Предоставляются медицинские услуги, она регулярно посещает врачей, делает флюорографию, сдает анализ крови и др., проходит ежегодный осмотр. Государство предоставляет ей комнату, оплачивает коммунальные платежи. Проживающие не платят за свет, тепло, воду. Вишневская Н.В. принципиально с 2007 года не берет мягкий инвентарь. Постановление Губернатора Приморского края №129 утверждает нормы предоставления питания и нормы предоставления мягкого инвентаря на год. Приказ Минфина №150-м от 2009 года утверждает подстатьи, регламентирующие «прочие услуги». Задолженность Вишневской Н.В. перед ГУСО «ПЦСОН» сложилась за период с 01.04.2009 по 31.07.2010. Вишневской Н.В. предлагали подписать дополнительные соглашения от 01.04.2009, 01.08.2009, 10.01.2010. Расчет задолженности произведен на основании дополнительных соглашений. Условия договора о стационарном обслуживании изменяются по соглашению сторон. До 01.04.2009 должны были удерживаться 43 % от пенсии. Задолженность начисляется с мая 2009 года.

Свидетель Г.Т.И. суду пояснила, что работает в Седанкинском доме-интернате с апреля 2005 года специалистом по социальной работе. Свидетель приходила к Вишневской Н.В., зачитывала ей изменения к договору, предлагала подписать дополнительное соглашение, разъясняла, что если изменилась пенсия или себестоимость, то увеличивается и оплата. Вишневская Н.В. понимала, о чем ей говорят. Вишневская Н.В. отказывалась подписывать дополнительные соглашения, говорила, что ей нужно проконсультироваться с адвокатом. При составлении актов об отказе от подписания дополнительных соглашений присутствовали второй социальный работник и заведующая отделением. Вишневская Н.В. повторно отказалась подписать соглашение в присутствии комиссии.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает апелляционную жалобу Вишневской Н.В. подлежащей удовлетворению, а решение мирового судьи – отмене по следующим основаниям.

В силу ст.ст.330, 362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» одной из форм социального обслуживания является стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

Порядок и условия предоставления стационарного социального обслуживания на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.24).

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.02.2005 №46-пг утвержден Порядок и условия предоставления бесплатного, а также на условиях полной или частичной оплаты, надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания на территории Приморского края.

В соответствии с п.1 Порядка социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой оказание социальных услуг на дому, в полустационарных и стационарных учреждениях социального обслуживания. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях включает в себя предоставление социальных услуг и стационарное обслуживание.

Размер взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов (или их законных представителей) платы за социальные услуги пересматривается администрациями учреждений социального обслуживания при изменении размеров пенсий граждан пожилого возраста и инвалидов (п.2.5).

В силу п.3.3 Порядка стационарное обслуживание и предоставление социальных услуг осуществляются на основании договоров, заключаемых между государственными учреждениями социального обслуживания и гражданами, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о социальном обслуживании. В указанных договорах должен быть определен перечень (объем) и качество предоставляемых услуг, размер оплаты, определяемый с учетом требований настоящего Порядка, форма и порядок расчетов, а также иные условия в соответствии с действующим законодательством (п. 3.3).

Как установлено в судебном заседании, 28.08.1998 Вишневская Н.В. была принята на стационарное обслуживание в ГУСО «ПЦСОН» (л.д.14).

21.01.2007 ГУСО «ПЦСОН» стационарное отделение «Седанкинский дом-интернат для ветеранов» (Исполнитель) и Вишневская Н.В. (Заказчик) заключили договор №* о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно условиям которого конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (52 % от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида), вносимой Заказчиком, составляет 2 094,06 руб. на момент заключения Договора и может меняться согласно п.1.2 и п.2.4 (л.д. 15).

В соответствии с п.1.2 Договора, плата за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен.

Исполнитель имеет право изменить обусловленную настоящим Договором оплату в случае изменения размера пенсии, получаемой Заказчиком, с сообщением обо всех изменениях Заказчику и соблюдением порядка, предусмотренного п.5.1 настоящего Договора (п.2.4).

В силу п.5.1 Договора изменение условий настоящего Договора осуществляется по письменному соглашению Сторон, являющемуся неотъемлемой его частью.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (ст.450 ГК РФ).

Согласно ст.452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со ст.453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Судом установлено, что 28.11.2007 дополнительным соглашением к договору №562/07 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста, подписанным Вишневской Н.В. и представителем ГУСО «ПЦСОН», размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание был изменен и составил 45 % от суммы трудовой пенсии ответчика, т.е. 2 082,17 руб. (л.д.153).

Дополнительным соглашением от 01.02.2008, подписанным Вишневской Н.В. и представителем ГУСО «ПЦСОН», размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание был установлен – 43 % от суммы трудовой пенсии ответчика, т.е. 2 067,39 руб. (л.д.154).

Согласно иску ГУСО «ПЦСОН» и пояснениям представителей сторон в судебном заседании, с февраля 2008 г. Вишневская Н.В. написала заявление в пенсионный фонд РФ о перечислении в учреждение 45% от суммы ее пенсии, а с апреля 2008 г. – 43%, как и платит до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что Вишневская Н.В. производит оплату по договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста в размере, установленном дополнительным соглашением от 01.02.2008.

В судебном заседании установлено, что социальным работником ГУСО «ПЦСОН» 01.04.2009 Вишневской Н.В. было предложено подписать дополнительное соглашение к договору о стационарном обслуживании, согласно условиям которого с 01.04.2009 в связи с изменением себестоимости содержания и увеличением трудовой пенсии конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (64% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида) составляет 3 750,16 руб., с 01.04.2009 – 61% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида (3 783,57 руб.) (л.д.18).

01.08.2009 Вишневской Н.В. также было предложено подписать дополнительное соглашение к договору о стационарном обслуживании, согласно условиям которого с 01.08.2009 размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 62% от суммы трудовой пенсии пенсионера или инвалида, т.е. 3 952,66 руб. (л.д.20).

01.01.2010 Вишневской Н.В. было предложено подписать дополнительное соглашение к договору о стационарном обслуживании, согласно условиям которого с 01.12.2009 размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание составляет 52% от суммы трудовой пенсии (3 951,62 руб.), а с 01.01.2010 – 50% от суммы трудовой пенсии (4 192,75 руб.) (л.д.22).

Как следует из пояснений представителя ГУСО ПЦСОН и представленного истцом расчета задолженности за стационарное обслуживание, данный расчет задолженности произведен исходя из установленного вышеуказанными дополнительными соглашениями размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание.

Вместе с тем данный расчет нельзя признать верным.

Судом установлено, что дополнительные соглашения от 01.04.2009, 01.08.2009, 01.01.2010 Вишневской Н.В. подписаны не были, что подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании и актами об отказе от подписи дополнительных соглашений к договору на стационарное обслуживание (л.д.19, 21, 23).

Таким образом, в нарушение ст.450-452 ГК РФ и п.5.1. договора от 21.11.2007 ГУСО ПЦСОН в одностороннем порядке, без согласия Вишневской Н.В., изменило существенные условия договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 21.11.2007. В то время как данные изменения при сложившихся обстоятельствах могли быть внесены в договор только на основании решения суда.

Кроме того, в дополнительных соглашениях от 01.04.2009 и 01.01.2010 изменен размер оплаты услуг ГУСО «ПЦСОН», в том числе, на прошлое время: на 01.03.2009 и на 01.12.2009 соответственно, что является незаконным, а именно – противоречит требованиям ст.452 ГК РФ.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что Вишневская Н.В. законно и обоснованно производит отчисления из своей пенсии на оплату услуг ГУСО «ПЦСОН» в размере 43% согласно последнему подписанному ею дополнительному соглашению от 01.02.2008.

При этом у ГУСО «ПЦСОН» не имелось законных оснований для начисления Вишневской Н.В. задолженности за стационарное обслуживание, исходя из размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание, установленного дополнительными соглашениями от 01.04.2009, 01.08.2009 и 01.01.2010. Следовательно, исковые требования ГУСО «ПЦСОН» к Вишневской Н.В. удовлетворению не подлежат.

Таким образом при рассмотрении настоящего дела мировой судья, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием к отмене решения мирового судьи от 25.10.2010.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 328-330 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка №22 Советского района г.Владивостока от 25.10.10 по гражданскому делу по иску Государственного учреждения социального обслуживания населения «Приморский центр социального обслуживания населения» к Вишневской Н.В. о взыскании убытков в сумме 12 053 рубля 24 копейки отменить.

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения социального обслуживания населения «Приморский центр социального обслуживания населения» к Вишневской Н.В. о взыскании убытков в сумме 12 053 рубля 24 копейки отказать.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кудрина Я.Г.