№2-1254/11

07 апреля 2011 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой

при секретаре А.С. Шурдуке,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акуленко Н.Е. о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

у с т а н о в и л :

Акуленко Н.Е. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее УГА администрации города Владивостока) от 29.12.2010 №3800 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.А., **, кв.2, гр.Зотову Александру Николаевичу для дальнейшей эксплуатации части жилого дома». В обоснование требований указала, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. А., д. **, кв. 1. На основании ее обращения главой администрации г.Владивостока было издано постановление от 14.11.2006 №2759 «О предоставлении гр. Акуленко Н.Е. земельного участка по адресу: ул. А., **, кв. 1». Во исполнение указанного постановления между ней и УМИГА администрации города Владивостока заключен договор от 03.05.2007 №1050 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:*** под индивидуальный жилой дом (часть жилого дома) и хозяйственные постройки площадью 1330 кв. м., из земель населенных пунктов, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. А., **, кв. 1 и договор от 07.05.2007 №*5-050035-Ч-Д-06952 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 35:*** для обслуживания индивидуального жилого дома (часть жилого дома) площадью 128 кв. м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. А., **, кв. 1 (ориентир жилой дом - находится в границах участка), сроком действия с 14.11.2006 по 13.11.2021. Зотов А.Н. является собственником другой части жилого дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. А., д. **, кв. 2 на основании договора купли-продажи от 20.07.2007. Решением Советского районного суда города Владивостока от 10.09.2007, вступившим в законную силу 30.10.2007, признано незаконным, не порождающим правовых последствий с даты издания, постановление главы администрации города Владивостока от 14.11.2006 №2759 «О предоставлении гр. Акуленко Н.Е. земельного участка по адресу: ул. А., **, кв. 1»; договор купли-продажи от 03.05.2007 №*** земельного участка признан недействительным с момента совершения сделки; договор от 07.05.2007 №*5-050035-Ч-Д-06952 аренды земельного участка признан недействительным. Однако, данное решение суда исполнено не было, стороны не были возвращены в первоначальное положение, она (истец) продолжает исполнять обязательства по договору аренды, оплачивать арендную плату, уплачивать земельный налог на участок, находящийся в собственности. В январе 2011 года из объявления в «Приморской газете» ей стало известно, что 28.02.2011 в 11-00 в ООО «Дальземкадастр» будет проведено собрание о согласовании местоположения границы земельного участка по заявлению Зотова АН. На собрании 28.02.2011 ей стало известно, что распоряжением УГА администрации г.Владивостока от 29.12.2010 №3800 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу г.Владивосток, ул. А., **, кв. 2 Зотову А.Н. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома в границах, которые уже предоставлены ей в собственность. Считает, что оспариваемое распоряжение нарушает ее права землепользования и собственности и создает препятствия к осуществлению прав и свобод. У УГА администрации города Владивостока отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии ее прав на земельные участки. Просит признать незаконным распоряжение УГА администрации г.Владивостока от 29.12.2010 №3800 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу г.Владивосток, ул. А., **, кв. 2 Зотову А.Н. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома.

В судебном заседании Акуленко Н.Е. и ее представитель Драузина О.А. заявленные требования поддержали в полном объеме. Считают, что распоряжение УГА администрации города Владивостока является необоснованным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Акуленко Н.Е., как собственника объекта недвижимости и землепользователя. Зотов А.Н., зная, что имеется спор о пользовании земельным участком, при решении вопроса об утверждении границ, не привлек Акуленко Н.Е. Объявление в газете было опубликовано мелким шрифтом, о нем заявитель узнала случайно. УГА администрации города Владивостока не могло не знать о том, что имеется второй собственник жилого дома, однако, не привлекло его при издании оспариваемого распоряжения. С заявлением в УГА администрацию города Владивостока об утверждении схемы расположения земельного участка не обращались, равно как и не обращались в Департамент земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду. Пользуясь земельным участком на протяжении нескольких лет, уплачивая налоги, считали, что такой необходимости нет.

Представитель УГА администрации города Владивостока Савчак Н.В. в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела (л.д. 135-137). Пояснила, что 29.12.2010 распоряжением УГА администрации города Владивостока №3800 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории Зотову А.Н. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома. Согласно сведениям из государственного земельного кадастра, ЕГРП у Акуленко Н.Е. отсутствуют права на земельный участок, расположенный по адресу г.Владивосток, ул. А., **. Заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие закону оспариваемого распоряжения, а также каким образом данное распоряжение нарушает ее права и законные интересы. Решением Советского районного суда г.Владивостока от 10.09.2007 постановление главы администрации г.Владивостока от 14.11.2006 №2759 признано незаконным, не порождающим правовых последствий с момента издания, в связи с чем, доводы заявителя о наличии у нее договора выкупа и аренды, необоснованны, так как противоречат ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которой единственным доказательством наличия права на недвижимое имущество является государственная регистрация. Кроме того, оспариваемое распоряжение является техническим документом, определяющим фактическое местоположение земельного участка, и не может свидетельствовать об окончательном формировании этого земельного участка, не влечет каких-либо последствий для правообладателей.

Представитель заинтересованного лица Зотова А.Н. по доверенности Засыпкин Д.И. заявленные требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела (л.д. 60-71). В обоснование возражений пояснил, что земельный участок, схема которого утверждена Зотову А.Н., не принадлежит на праве собственности Акуленко Н.Е., также она не является землепользователем. Решением Советского районного суда города Владивостока от 10.09.2007 удовлетворены исковые требования Зотова А.Н. Постановление от 14.11.2006 №2759 «О предоставлении гр. Акуленко Н.Е. земельного участка по адресу: ул. А., **, кв. 1» признано незаконным. Все последующие сделки, совершенные на основании указанного распоряжения, признаны недействительными с момента их совершения. Согласно решению суда 16.11.2007 в УФРС по ПК исключена запись из ЕГРП о праве собственности Акуленко Н.Е. на земельный участок и прекращена аренда Акуленко Н.Е. на земельный участок. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие предоставление ей земельного участка. Согласно информации из государственного земельного кадастра отсутствуют какие-либо сведения о правах Акуленко Н.Е. на земельный участок. В ответе на запрос Зотова А.Н. в ФГУ «ЗКП по ПК» указано, что сведения на участки Акуленко Н.Е. носят архивный, а не действующий характер. Отсутствуют сведения о правах Акуленко Н.Е. и в ЕГРП. В январе 2011 года было опубликовано объявление в «Приморской газете» о том, что 28.02.2011 в 11-00 в ООО «Дальземкадастр» будет проведено собрание о согласовании местоположения границы земельного участка по заявлению Зотова А.Н. по адресу ул. Аренского, 16. По установлению границ на основании оспариваемого распоряжения, которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории Зотову А.Н. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, 28.02.2011 было проведено собрание с участием кадастрового инженера, Акуленко Н.Е. и Б.В.А. Считает несостоятельным довод представителя Акуленко Н.Е. о необходимости согласования с ней границ земельного участка, поскольку у Акуленко Н.Е. отсутствуют какие либо права на спорный земельный участок. Схема расположения земельного участка Зотову А.Н. утверждена исходя из сложившегося с 1950 годов порядка землепользования. С иском о порядке пользования имуществом Акуленко Н.Е. не обращалась.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для признания незаконным распоряжения УГА администрации г.Владивостока от 29.12.2010 №3800 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ определено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка носит заявительный характер. Совершение действий, указанных в п.7 ст. 36 ЗК РФ, является обязанностью органа местного самоуправления.

Распоряжением УГА администрации города Владивостока от 29.12.2010 №3800 Зотову А.Н. утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.А., ** кв.2 для дальнейшей эксплуатации части жилого дома (л.д. 127-133).

Предметом доказывания по настоящему спору является одновременное несоответствие действий (бездействия) муниципального образования закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что Зотов А.Н. является собственником части одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. А., д. **, кв. 2. Основанием возникновения права собственности явился договор купли-продажи от 20.07.2007 (л.д. 72).

Акуленко Н.Е. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. А., д. **, кв. 1 на основании договора дарения от 21.07.2003, решения Советского районного суда г.Владивостока от 15.03.2005 (л.д. 74).

Решением Советского районного суда города Владивостока от 10.09.2007, вступившим в законную силу 30.10.2007, исковые требования Зотова А.Н. к Акуленко Н.Е. удовлетворены частично. Суд решил признать недействительным постановление главы администрации города Владивостока от 14.11.2006 №2759 «О предоставлении гр. Акуленко Н.Е. земельного участка по адресу: ул. А., **, кв. 1; признать сделку - договор №1050 купли-продажи земельного участка от 03.05.2007, заключенный между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (Продавец) и Акуленко Н.Е. (Покупатель) недействительной с момента ее совершения, сторонам возвратить друг другу все полученное по сделке; признать сделку - договор №*5-050035-Ч-Д-*** аренды земельного участка от 07.05.2007, заключенный между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивосток (Арендодатель) и Акуленко Н.Е. (Арендатор) земельного участка недействительной с момента ее совершения, сторонам возвратить друг другу все полученное по сделке; признать зарегистрированное право собственности Акуленко Н.Е. на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 35:***, под индивидуальный жилой дом (часть жилого дома) и хозяйственные постройки площадью 1330, 00 кв. м. по адресу г. Владивосток, ул. А., **, кв. 1 (ориентир жилой дом - находится в границах участка)- незаконным; признать зарегистрированное ограничение - договор аренды (дата регистрации 07.06.2007, номер регистрации в ЕГРП 25-25-01/073/2007-380) №*5-050035-Ч-Д-*** аренды земельного участка от 07.05.2007, заключенный между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивосток (Арендодатель) и Акуленко Н.Е. (Арендатор) земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 35:***, для обслуживания индивидуального жилого дома (часть жилого дома) площадью 128, 00 кв. м. по адресу г. Владивосток, ул. А., **, кв. 1 (ориентир жилой дом -находится в границах участка), сроком действия с 14.11.2006 по 13.11.2021 на основании постановления главы администрации г. Владивостока №2759 от 14.11.2006 – незаконным (л.д. 98-102).

16.11.2007 в УФРС по Приморскому краю исключена запись из ЕГРП о праве собственности Акуленко Н.Е. на земельный участок и прекращена аренда Акуленко Н.Е. на земельный участок.

Решением Советского районного суда г.Владивостока от 19.12.2008 отказано в удовлетворении иска Зотова А.Н. к Акуленко Н.Е. о прекращении права общей долевой собственности и разделе земельного участка (л.д. 108-109).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 03.03.2009 указанное решение Советского районного суда г.Владивостока оставлено без изменения. Отказывая в иске Зотову А.Н., суды установили, что ни у Зотова А.Н., ни у Акуленко Н.Е. право собственности на земельный участок не возникло, Зотов А.Н. и Акуленко Н.Е. могут раздельно оформить свое право в порядке ст. 36 ЗК РФ (л.д. 110-111).

Согласно ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу. Это влечет особый порядок регистрации прав на них (ст. 131 ГК РФ, ст. 26 ЗК РФ), предусмотренный Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Определение земельного участка как объекта земельных отношений приведено в ст. 11.1 ЗК РФ: это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Установление границ земельных участков на местности производится в процессе землеустройства, описание и индивидуализация земельных участков в порядке ведения государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляемого в порядке (ст.ст. 11.2, 11.3, 11.9 ЗК РФ и ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно сведениям ООО «Кадастровое бюро» сведений о действующих правоустанавливающих документах о земельном участке по ул.А., ** в г.Владивостоке не имеется (л.д. 117).

В ответе на запрос Зотова А.Н. в ФГУ «ЗКП по ПК» указано, что сведения на участки Акуленко Н.Е. носят архивный, а не действующий характер (л.д. 121).

Об отсутствии сведений о государственной регистрации прав свидетельствуют кадастровые выписки о земельном участке в районе дома 16 по ул.А. в г.Владивостоке (л.д. 140-146).

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод о наличии у заявителя какого-либо права на земельный участок в районе ул.А., ** в г.Владивостоке. Как пояснила Акуленко Н.Е. в судебном заседании, ни в УГА за утверждением схемы расположения земельного участка, ни в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду она не обращалась, то есть каких-либо юридически значимых действий по оформлению земельного участка в собственность или аренду с 2007 года она не предпринимала.

Статьей 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен порядок согласования местоположения границ земельных участков.

В рассматриваемом случае оспариваются действия УГА администрации города Владивостока, в полномочия которого не входит согласование местоположения границ земельных участков.

Что касается Зотова А.Н., то он в январе 2011 года опубликовал объявление в «Приморской газете» о том, что 28.02.2011 в ООО «Дальземкадастр» будет проведено собрание о согласовании местоположения границ земельного участка по заявлению Зотова А.Н. по адресу ул. А., ** на основании оспариваемого распоряжения УГА администрации города Владивостока. Собрание было проведено 28.02.2011 с участием кадастрового инженера, представителя Зотова А.Н., Акуленко Н.Е. и Б.В.А. (л.д. 134, 31-36).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 3.5.1. Постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (ред. от 03.02.2011) "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" специалист отдела планировки территорий Управления проверяет наличие всех необходимых документов, а также осуществляет проверку схем в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории.

Специалист УГА администрации города Владивостока не обнаружил наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УГА администрации города Владивостока действовало в пределах предоставленных полномочий, к заявлению Зотова А.Н. об утверждении схемы расположения земельных участков были приложены все необходимые документы, предусмотренные Регламентом, оспариваемое распоряжение УГА администрации г.Владивостока соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы Акуленко Н.Е., в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Акуленко Н.Е. о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 29.12.2010 №3800 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.А., ** кв.2 гр.Зотову А.Н. для дальнейшей эксплуатации части жилого дома – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский Краевой суд через Советский районной суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2011.

Судья С.А. Юлбарисова