№2-716-2012 Р Е Ш Е Н И Е 24 апреля 2012 года г.Владивосток Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: Судьи Мироновой Е.А. При секретаре Жигаловой С.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Присекиной А.А. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка и обязании принять решение У С Т А Н О В И Л: Присекина А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее- Департамент), оформленного письмом №29\06\02-14\20901 от 11.11.2011, о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 519 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток ул.***, * и просит обязать Департамент в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка. Кроме того, просит взыскать с Департамента расходы по оплате услуг представителя в размере *** рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме * рублей. В судебном заседании представитель Присекиной А.А. по доверенности Левченко О.А. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении. В обоснование требований указала, что Департаментом указаны два основания к отказу – испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, где не предусмотрено ведение дачного хозяйства, и на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, то есть на землях, распоряжаться которыми Департамент не вправе. Однако данные отказы противоречат друг другу, поскольку земельный участок не может находится и в муниципальной собственности и федеральной одновременно. Считает, что данный земельный участок находится в черте города, следовательно не может располагаться на территории лесного фонда. То обстоятельство, что в настоящее время земельный участок находится в зоне Ж-1 не может являться основанием для отказа в его предоставлении, так как на момент обращения Присекиной А.А. с заявлением, данный участок не был расположен в зоне Ж-1 и только длительное неисполнение Департаментов своих обязанностей повлекло то, что изменилось законодательство, которое не может иметь обратной силы. Представитель Департамента в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и представив письменный отзыв. С требования Присекиной А.А. не согласны в полном объеме и просят отказать. Испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества – Садгородского участкового лесничества, следовательно Департамент не вправе распоряжаться участками, расположенными на территории городских лесов, так как не является федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, решением Думы г.Владивостока №742 от 14.10.2011 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» испрашиваемы земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, обозначенной Ж-1 и садоводство не является разрешенным использованием данных земельных участков. Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края по доверенности Подосенов А.С. требования Присекиной А.А. не признал указав, что в соответствии с ч.1 ст.91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Согласно выписке из государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2011 все лесные кварталы Садгородского участкового лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплутационные леса. Представитель Росимущества по доверенности Попова Н.Г. считает требования Присекиной А.. не подлежащими удовлетворению. Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам и всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. Присекина А.А. обратилась 18.06.2010 в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток ул.***, ** для ведения садоводства и огородничества (л.д.11). 21.06.2010 она вновь обратилась в Департамент с заявлением, уточнив, что площадь испрашиваемого участка составляет 1000 кв.м (л.д.12). Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №117 от 01.02.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г.Владивосток в районе ул.***, ** гражданке Присекиной А.А. для целей, не связанных со строительством (садоводства). Согласно данной схемы и распоряжения площадь земельного участка составляет 519 кв.м (л.д.16). Однако указанное распоряжение не является правоустанавливающим документом, так как данный орган неправомочен распоряжаться землями. Письмом №29\06\02-14\20901 от 11.11.2011 Департамент отказал Присекиной А.А. в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и на территории лесного фонда (л.д.7). Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть лесоустроительными материалами. В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Согласно предоставленной Управлением лесным хозяйством Приморского края выписки из государственного лесного реестра (форма 1.8) по состоянию на 01.01.2011 года все лесные кварталы Садгородского участкового лесничества являются лесными участками с целевым назначением защитные эксплуатационные леса (л.д.125-127). Из лесохозяйственного регламента Владивостокского лесничества, утвержденного Управлением лесным хозяйством Приморского края 29 декабря 2009 г., видно, что лесной квартал 49 Садгородского участкового лесничества, где расположен испрашиваемый земельный участок, относится к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, а также к лесам, расположенным в 1, 2 и 3 зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статьи 10 и 102 Лесного кодекса РФ) (л.д. 124). Таким образом, материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком в составе земель населенных пунктов, относящимся к защитным лесам, подлежащим учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд. В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 21 июня 1956 г. N 3682р все леса Владивостокского лесхоза, площадью 32,4 тыс. га, были отнесены к лесам первой и второй группы. Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ. Согласно части 1 статьи 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 названного Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 указанной статьи Лесного кодекса РФ). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ). Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" также установлены ограничения для ведения хозяйственной деятельности и размещения объектов на территориях первой, второй и третьей зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 статьи 16). Ведение дачного хозяйства и садоводство в этих зонах законом не предусмотрено. Утверждение Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в части отнесения данного участка в том числе и к зоне застройки жилыми домами, само по себе не свидетельствует об изменении назначения земельных участков, занятых защитными лесами в городе Владивостоке. В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, за исключением перевода земель населенных пунктов и перевода земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 пункта 1 статьи 8 Кодекса). Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Таким образом, в возникших правоотношениях правовой статус земель, занятых лесными участками, должен определяться с учетом требований федерального законодательства к целевому назначению защитных лесов, а также установленных ограничений для ведения хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменение их целевого назначения и виды разрешенного использования. Следовательно, то обстоятельство, что Департамент указал в том числе, что испрашиваемый земельный участок расположен и зоне Ж-1 не может свидетельствовать о том, что отказ незаконный. На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Присекиной А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка, оформленного письмом №29\06\02-14\20901 от 11.11.2011 и обязании принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 519 кв.м, расположенного по адресу г.Владивосток в районе ул.***, ** в аренду сроком на 49 лет – отказать. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 28.04.2012. Судья
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ