Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 мая 2012 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе
судьи Чернянской Е.И.,
при участии представителя заявителя Лунева В.М.,
представителя заинтересованного лица Ивашкиной К.В.,
представителя 3-го лица Елькиной В.Е.,
при секретаре Шевченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лунева К. М. о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,
У С Т А Н О В И Л :
Лунев К.М. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование указав, что 19.12.2011 г. он обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по Приморскому краю с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе <данные изъяты> в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ как правообладатель жилого дома, расположенного в границах испрашиваемого участка. Позже он уточнил требование и просил предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» для дальнейшей эксплуатации жилого дома. <данные изъяты> на основании его заявления Департамент обратился в адрес ФГБУ «Земельная кадастровая палата» с просьбой изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. <данные изъяты> было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на ст. 37 ГрК РФ и «Правила землепользования и застройки», в обоснование указав, что Департаментом не представлено дополнительное разрешение и согласование соответствующих уполномоченных органов. Полагает, что указанное решение о приостановке кадастрового учета незаконно и необоснованно. Ссылается на п. 1 ст. 36 ЗК РФ, ст.ст. 26,28 ЗК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 1 ст. 6 «Правил землепользования застройки на территории Владивостокского городского округа», ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Просит признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 19.03.2012 г., обязать принять решение об осуществлении кадастрового учета изменений в виде разрешенного использования земельного участка с «целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)» на «индивидуальные жилые дома» и предоставить в адрес Департамента и заявителя уведомление об исполнении решения суда в течении 10 дней с момента вступления его в законную силу.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Лунев В.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что письмом МинЭкономРазвития от 2009 г. подтверждается позиция заявителя. Самостоятельно в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю заявитель обратиться не может, так как договор аренды земельного участка составляет менее 5 лет. ФГБУ «Земельная кадастровая палата» меняет вид разрешенного использования при самостоятельном обращении собственников.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю по доверенности Ивашкина К.В. не признал требования, ссылается на ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.
Представитель третьего лица Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по ПК по доверенности Елькина В.Е. возражала против заявленных требований, предоставила письменный отзыв, пояснила, что изменение вида разрешенного использования не относится к компетенции ФГБУ «Земельная кадастровая палата» или к Департаменту земельных отношений, только администрация г. Владивостока может определить орган, который вправе менять вид разрешенного использования в соответствии с п. 4 ст. 37 «Правил землепользования застройки».
Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Лунева К.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Луневу К.М. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 50 кв.м. по адресу г. Владивосток, <данные изъяты> свидетельство о государственной регистрации права от 03.10.2011 г. выдано на основании договора аренды земельного участка от <данные изъяты>, декларации об объекте недвижимого имущества от <данные изъяты> (л.д. 5).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты> и выдан кадастровый паспорт, в графе «разрешенное использование» указано – для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) (л.д. 6-9).
В настоящее время земельный участок находится в пользовании заявителя на основании договора арены от <данные изъяты> сроком на 3 года.
Судом установлено, что Лунев К.М. 19.12.2011 г. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по ПК с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1230 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе <данные изъяты> в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ как правообладатель жилого дома, расположенного в границах испрашиваемого участка.
Позднее заявитель уточнил испрашиваемое право и просит предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
На основании обращения Лунева К.М., 01.03.2012 г. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по ПК обратился в ФГБУ «Земельная кадастровая палата» ПК с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальные жилые дома, фактическое использование – для дальнейшей эксплуатации жилого дома (л.д. 10).
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 19.03.2012 № <данные изъяты> приостановлено осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании п. 4 ч.2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на срок три месяца, по тем основаниям, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы г. Владивостока № 462 от 07.04.2010, изменение видов разрешенного использования земельных участков органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Правилами при наличии дополнительного разрешения и согласования соответствующих уполномоченных органов. В настоящее время на территории г. Владивостока не определен уполномоченный орган и порядок принятия решения о согласовании и дополнительном разрешении. Принятие решения по заявлению возможно после принятия соответствующего муниципального правового акта (л.д. 11).
Суд находит решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю незаконным по следующим основаниям.
Положениями ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены случаи, когда орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении. В оспариваемом решении указан пункт 4 части 2 статьи 26 Закона.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.
В соответствии с п. 41 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, в решение о приостановлении, подготовленное в связи с тем, что для осуществления кадастрового учета представлены не все необходимые документы, включается полный перечень документов, необходимых для осуществления такого учета. При выявлении иных оснований для приостановления в решение о приостановлении включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке указанных документов.
Таким образом, законом предусмотрена возможность для заявителя устранить недостатки, путем предоставления недостающих документов для осуществления кадастрового учета.
Вместе с тем, данное решение в нарушение требований ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержит список документов, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета, что не позволяет заявителю устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета.
Кроме того, поскольку Лунев К.М. является арендатором земельного участка, на котором к тому же расположен его жилой дом, он является правообладателем этого земельного участка по адресу г. Владивосток, Апухтина, 10.
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, правообладателями земельных участков самостоятельно выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования участков без дополнительных разрешений и согласования.
Суд находит несостоятельным довод представителя органа, чье решение обжалуется, и представителя Департамента о том, что заявитель вправе обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю непосредственно, то есть без предварительного обращения в Департамент.
Юридическое значение при разрешении данного заявления имеет тот факт, что заявитель арендует земельный участок на три года.
В силу пункта 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Поскольку земельный участок находится в аренде у заявителя на срок менее пяти лет, он не вправе самостоятельно обращаться с заявлением в кадастровую палату.
Вместе с тем, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства по Приморскому краю, в силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, также не вправе самостоятельно выбирать вид использования для указанного земельного участка, поскольку является органом государственной власти, а также в связи с тем, что не является правообладателем участка.
В соответствии с ч. 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно ст. 19 «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа», утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (ред. от 14.10.2011) установлены виды территориальных зон, согласно которым в жилые зоны входят зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которой являются индивидуальные жилые дома.
Таким образом, выбранный вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации жилого дома» соответствует фактическому использованию и не нарушает Правил землепользования и застройки г. Владивостока.
В соответствии с абзацами 2 пункта 2 статья 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Пунктом 4 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Владивостока предусмотрено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с настоящими Правилами при наличии дополнительного разрешения и согласования соответствующих уполномоченных органов.
Тот факт, что в развитие указанного положения не принят муниципальный акт, предусматривающий порядок получения разрешения и согласования, не может являться препятствием для реализации заявителем предоставленных ему федеральными законами прав и не соответствует требованиям пункта 4 части 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.
Обращение Департамента земельных отношений на основании заявления Лунева К.М. с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка суд расценивает, как согласование с органом, уполномоченном распоряжаться земельным участком.
Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю не соответствует закону и нарушает права Лунева К.М., суд признает его незаконным.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Лунева К. М. о признании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворить.
Признать незаконным решение от 19.03.2012 года № <данные изъяты> ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принятого по заявлению Лунева К. М. <данные изъяты> от 07.03.2012 и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу устранить допущенное нарушение путем принятия решения об осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.
Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.
Судья Е.И. Чернянская