№ 2-1900/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2012 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Юлбарисовой С.А., при секретаре Порва О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Дубровского С. Г. к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Дубровский С.Г. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент), указав, что в соответствии с договором аренды от 27.12.2010 № <номер> и соглашением к нему от 04.02.2011 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 2000 кв.м., расположенного в 184 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом с адресом: г.Владивосток, ул.В., <номер>. Разрешенный вид использования – для ведения дачного хозяйства. На земельном участке им возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке 19.05.2011. Дому присвоен адрес: г.Владивосток, ул.В., <номер>. В январе 2012 года он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по ст. 36 ЗК РФ. В соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ Департамент был обязан в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, а в дальнейшем заключить договор купли-продажи земельного участка. До настоящего времени решение по заявлению не принято. Считает, что Департамент в силу ст. 445 ГК РФ является стороной, для которой заключение договора обязательно. Просит признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного в 184 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом с адресом: г.Владивосток, ул.В., <номер>; обязать Департамент принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного в 184 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом с адресом: г.Владивосток, ул.В., <номер>, и заключить соответствующий договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании Дубровский С.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель истца по доверенности Сафронов С.В. исковые требования поддержал, пояснив, что Департамент проявил бездействие при рассмотрении заявления Дубровского С.Г. о предоставлении земельного участка, и в силу положений ст. 445 ГК РФ, 36 ЗК РФ обязан принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность и заключить договор купли-продажи.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по доверенности Фадеева Ю.А. с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что Дубровский С.Г. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ об обжаловании бездействия Департамента. Требование о возложении обязанности на Департамент принять решение о предоставлении земельного участка и заключить договор купли продажи земельного участка не может быть рассмотрено судом, поскольку процедура предоставления земли не соблюдена, решение о предоставлении земли не принято, а суд не является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками. Спора о земле между сторонами не имеется, Департамент не нарушал прав заявителя на принадлежащий ему на праве аренды земельный участок.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает, что требования Дубровского С.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 11.01.2012 заявитель письменно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.В., <номер>.

До настоящего времени ответ на обращение от 11.01.2012 заявителем не получен.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что Дубровский С.Г. обратился в орган, который согласно Положению о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Департамент в течение установленного законом времени не рассмотрел его заявление о предоставлении земельного участка, чем допустил незаконное бездействие, которое препятствует заявителю в осуществлении его права на предоставление земельного участка.

Дубровский обратился в суд с исковым заявлением, вместе с тем, статья 8 ГК РФ гласит, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, в исковом производстве существует спор о праве, тогда как в данном случае спора о праве между Дубровским С.Г. и Департаментом не усматривается.

В силу действующего законодательства, регулирующего земельные отношения, право на земельный участок возникает как на основании юридического акта – решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, так и на основании договора, являющегося основанием для перехода прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Суд считает, что ссылка истца на ст. 445 ГК РФ является безосновательной, так как указанной статьей регулируются отношения участников гражданского оборота по заключению договора, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно или когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора).

Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности Дубровскому С.Г. не принято, и поскольку существует процедура предоставления земельных участков, которая регулируется земельным законодательством, у Департамента отсутствует безусловная обязанность принять решение и заключить договор.

Требование истца о возложении на Департамент обязанности принять распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером <номер> также не подлежит удовлетворению, поскольку предоставление земельных участков не входит в компетенцию суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дубровского С. Г. к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного в 184 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом с адресом: г.Владивосток, ул.В., <номер>.

В остальной части исковые требования Дубровского С. Г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2012.

Судья С.А. Юлбарисова