Дело № 2-2016/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2012г.
Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.
при секретаре Терсковой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миляновской Г. Н. к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду,
установил:
Миляновская Г.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, указав, что она является собственником части жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу г. Владивосток, <данные изъяты>. 02.03.2012г. Миляновская Г.Н. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровыми номерами <№1>, <№2>, <№2>, расположенных по адресу г. Владивосток, <данные изъяты>, в фактически занимаемых границах для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
Письмом от 23.03.2012г. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказал Миляновской Г.Н. в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участок на том основании, что данные земельные участки расположены на территории первой зоны санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива, в которой запрещены все виды хозяйственной деятельности.
Миляновская Г.Н. полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее исключительное право на приобретение права аренды на земельные участки, установленные ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для собственника объекта недвижимости, необходимые для его эксплуатации.
Миляновская Г.Н. просит суд признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровыми номерами <№1>, <№2>, <№2>, расположенных по адресу г. Владивосток, <данные изъяты>; обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства рассмотреть заявление Миляновской Г.Г. и принять решение о предоставлении ей в аренду испрашивемых земельных участков.
В судебном заседании представитель Миляновской Г.Н. по доверенности Личман Е.В. заявленные требования поддержала, указав, что испрашиваемые земельные участки не изъяты из оборота. Личман Е.В. в обоснование иска дополнительно сослалась на положения ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Принимая участие в подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по доверенности Забирова А.В. возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором сослалась на расположение испрашиваемых истицей земельных участков в первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива, где запрещено проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Выслушав объяснения представителя истицы Миляновской Г.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.
Установлено, что Миляновская Г.Н. является собственником части жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу г. Владивосток, ул. <данные изъяты>. 02.03.2012г. Миляновская Г.Н. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровыми номерами <№1>, <№2>, <№3>, расположенных по адресу г. Владивосток, <данные изъяты>, в фактически занимаемых границах для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
Письмом от 23.03.2012г. Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отказал Миляновской Г.Н. в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участок на том основании, что данные земельные участки расположены на территории первой зоны санитарной охраны курортной зоны <данные изъяты> на побережье Амурского залива.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, испрашиваемый Миляновской Г.Н. в аренду, состоит из трех земельных участков с кадастровым номером <№1> площадью <данные изъяты> кв. метров, на котором расположена часть жилого дома, принадлежащая истице; с кадастровым номером <№2> площадью <данные изъяты> кв. метров; с кадастровым номером <№3> площадью <данные изъяты> кв. метров.
Согласно данным кадастровых паспортов весь земельный участок с кадастровым номером <№1> площадью <данные изъяты> кв. метров, часть которого занята объектом недвижимости, расположен в прибрежной защитной полосе, в водоохраной зоне, в первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны; земельный участок с кадастровым номером <№2> площадью <данные изъяты> кв. метров расположен в водоохраной зоне, в первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны, в красных линиях перспективного развития автодорог; земельный участок с кадастровым номером <№3> площадью <данные изъяты> кв. метров расположен в водоохраной зоне, в первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны, в береговой полосе.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение", курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива, включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.
Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458 «Об установлении границ и режима округов санитарной охранной курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» часть побережья Амурского залива, на которой расположены спорные земельные участки, отнесена к первой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива (зоне строгого режима).
Согласно статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Таким образом, использование земельных участков, расположенных в первой зоне округа санитарной охраны курорта, возможно только в целях, предусмотренных законом, среди которых такой вид разрешенного использования как эксплуатация жилого дома не значится.
Кроме того, согласно данным кадастрового учета на испрашиваемых Миляновской Г.Н. для эксплуатации жилого дома земельных участках с кадастровыми номерами <№2> и <№3> какие-либо объекты недвижимости отсутствуют.
Ссылки истицы на Распоряжение администрации г. Владивостока от 01.02.2010г. № <данные изъяты> об утверждении схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории не могут быть приняты судом, поскольку данный ненормативный акт не является правопредоставляющим, схема расположения земельных участков на КПТ представляет собой один из технических документов для последующего кадастрового учета.
Доводы истицы о фактическом использовании спорных земельных участков также не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку использование ею земельных участков производится самовольно без какого-либо предусмотренного законом основания.
Таким образом, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Миляновской Г.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номерам <№2> площадью <данные изъяты> кв. метров и земельного участка с кадастровым номером <№3> площадью 148 кв. метров соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.
В то же время, отказывая в предоставлении истице в аренду земельного участка с кадастровым номером <№1> площадью <данные изъяты> кв. метров, Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не приняты во внимания требования статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Договором о праве застройки от 30.10.1951г. <Х.А.Ф.> на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок № <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. метров для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 20-23).
Как следует из справки филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация» право собственности Харченко А.Ф. было зарегистрировано с измененным адресом г. Владивосток, ул. <данные изъяты> (ранее п. Трудовое, ул. <данные изъяты> и п. Трудовое ул. <данные изъяты>).
После смены ряда собственников по договору дарения от 18.01.1985г. Миляновская Г.Н. приобрела в собственность 1\2 долю домовладения по адресу г. Владивосток, ул. <данные изъяты>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. метров (л.д.16).
Решением технической комиссии при комитете по архитектуре и градостроительству администрации г. Владивостока от 28.10.1994г. жилой дом по ул. <данные изъяты> был разделе в равных долях между <Х.Л.Н.> и Миляновской Г.Н.. Этим же решением между собственниками жилого дома в равных долях разделен земельный участок площадью 1200 кв. метров.
Соглашением о разделе домовладения в натуре от 18.05.2004г., заключенным между <Х.Л.Н.>. и Миляновской Г.Н. право общей долевой собственности на домовладение по адресу г. Владивосток, ул. <данные изъяты>, прекращено, в собственность Миляновской Г.Н. перешли часть указанного домовладения, состоящая из части одноэтажного жилого дома площадью 25,9 кв. метров, двух пристроек и хозяйственных построек (л.д.18).
Право собственности Миляновской Г.Н. на часть жилого дома площадью 25, 9 кв. метров по адресу г. Владивосток, ул. <данные изъяты> зарегистрировано 02.06.2004г. (л.д.9).
Таким образом, при переходе права собственности на часть жилого дома по ул. <данные изъяты> к Миляновской Г.Н. в силу ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешло от прежнего собственника право бессрочного пользования земельным участком площадью 600 кв. метров, на котором расположен принадлежащий истице объект недвижимости.
Согласно ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
То есть принадлежащее Миляновской Г.Н. право бессрочного пользования земельным участком подлежит переоформлению на право аренды.
При этом суд принимает во внимание, что право бессрочного пользования спорным земельным участком возникло у прежнего собственника жилого дома в 1051г., т.е. до установления границ курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и до включения земельного участка в первую зону округа санитарной охраны курорта.
Таким образом, поскольку решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в части отказа в предоставлении Миляновской Г.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером <№1> не соответствует требованиям ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", требования Миляновской Г.Н. о признании решения незаконным в указанной части подлежит удовлетворению.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган, в связи с чем требования Миляновской Г.Н. о понуждении Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Миляновской Г. Н. удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Миляновской Г. Н. в аренду для эксплуатации части жилого дома земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение участка установлено относительно ориентира часть жилого дома по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты>, расположенного в границах участка.
Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края повторно рассмотреть заявление Миляновской Г. Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером <№1> площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение участка установлено относительно ориентира часть жилого дома по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты>, расположенного в границах участка.
В остальной части в удовлетворении иска Миляновской Г. Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16.08.2012г.
Судья Склизкова Е.Л.