Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 октября 2012 года г.Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе
судьи Чернянской Е.И.,
при участии представителя заявителя Зориной О.А.,
представителя территориальной избирательной комиссии Матцыга Ф.А.,
представителя городской избирательной комиссии Чичаевой Ю.В.,
представителя заинтересованного лица Писклина М.Ю. - Коровина Е.М.,
помощника прокурора Советского района г.Владивостока Однокол А.А.,
при секретаре Шевченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сиянко С. В. об обжаловании решения Территориальной избирательной комиссии Советского района г.Владивостока,
У С Т А Н О В И Л :
Сиянко С.В. обратился в суд с названным заявлением, в обоснование указав, что решением Думы г. Владивостока на 14.10.2012 года назначены очередные выборы депутатов Думы г.Владивостока.
Решениями от 12.09.2012 года Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока (на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3), кандидатами в депутаты Думы г. Владивостока зарегистрированы Писклин М.Ю., выдвинутый избирательным объединением «региональное отделение в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», и Сиянко С.В., по одномандатному избирательному округу №3.
Заявитель считает, что решение о регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Владивостока по одномандатному избирательному округу № 3 Писклина М.Ю. является незаконным и подлежащим отмене, в силу п.п. «б», «в» п.24 ст.38 Федерального закона, п.п. «2», «3» п.6 ст.46 Избирательного кодекса Приморского края, по следующим основаниям.
1. Документы, предоставленные Писклиным М.Ю. в избирательную комиссию, не соответствуют требованиям п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ в части предоставления документов, подтверждающих сведения о месте работы. Им представлена копия части трудовой книжки до записи № 12 о работе <данные изъяты>», отсутствует дата заверения копии.
2. 28.08.2012 года в комиссии, организующую выборы, Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссия поступило извещение о проведении Конференции регионального отделения в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» от 01.09.2012 года, подписанное Пердседателем Исполкома РО ПК ВПП «ПРАВОЕ ДЕЛО» Веретельник Е.С.
Указанный орган отсутствует в системе органов регионального отделения партии, следовательно, нет оснований для вывода о том, что избирательная комиссия была уведомлена о проведении Конференции, что нарушает требования пп. «В» ст. 27 ФЗ «О политических партиях».
3. Председатель регионального отделения Партии не уведомил Управление Минюста РФ по Приморскому краю о проведении Конференции регионального отделения партии. Указанная обязанность обусловлена положениями пп. «Б» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», предусматривающей обязанность партии допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия. Минюст является таким уполномоченным органом на основании п. 2 ст. 12 указанного Закона.
4. При выдвижении Писклина М.Ю. кандидатом в депутаты на Конференции допущены существенные нарушения порядка выдвижения, установленные п. 2 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 25 «О политических партиях», поскольку в протоколе не содержится сведений о проведении тайного голосования, о использовании бюллетеней для тайного голосования, о включении кандидатур в бюллетень для тайного голосования.
5. Кандидатом Писклиным М.Ю. представлена в избирательную комиссию копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданного Министерством Юстиции РФ от 04.05.2009 года, в то время как Приказом Минюста РФ № 244 от 03.08.2009 года утвержден новый бланк свидетельства.
Заявитель полагает, что региональным отделением политической партии было получено новое свидетельство о регистрации, исходя из требований п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», предусматривающего, обязанность регионального отделения представить в уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий органа для внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии.
Изменение сведений заключаются в том, что 17.08.2011 года председателем регионального отделения политической партии был избран Рябко Юрий и переизбран Политический Совет.
Заявитель просит суд признать незаконным и отменить Решение Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока №399/75 от 12.09.2012 «О регистрации кандидатом в депутаты Думы города Владивостока Писклина М. Ю. по одномандатному избирательному округу №3».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Писклина М.Ю. по доверенности Коровин Е.М. не согласен с заявлением, представил возражения в письменном виде.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока считает заявление необоснованным, комиссия приняла документы и зарегистрировала в качестве кандидата Писклина М.Ю. в рамках предоставленных ей полномочий.
Представитель Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии не согласен с доводами заявителя, уведомление о проведении Конференции было получено комиссией 28.08.2012 года, принято во внимание, однако не сочтено необходимым участвовать в Конференции.
Представитель регионального отделения в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в судебное заседание не явился, был уведомлен судом надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Помощник прокурора Советского района г. Владивостока Однокол А.А. сделала заключение об отсутствии нарушений закона при принятии оспариваемого решения.
Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты>. пояснил, что является членом регионального отделения партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» с момента образование, является членом политического совета, ответственным секретарем и председательствовал на конференции от 01.09.2012 года, на которой был выдвинут в качестве кандидата Писклин М.Ю., голосование было тайным с использованием бюллетеней для тайного голосования. В партии имеется исполнительный комитет, который осуществляет функции аппарата партии. Подтверждает, что 17.08.2011 года председателем регионального отделения политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» Рябко Ю., однако затем указанное решение было отменено вышестоящим органом, поэтому не вносились изменения в государственный реестр.
Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Решением Думы г. Владивостока на 14.10.2012 года назначены очередные выборы депутатов Думы г.Владивостока.
Решением Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии № 40/16 от 27.07.2012 года на Территориальную избирательную комиссию Советского района города Владивостока возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3.
Решением Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока № 393/75 от 12.09.2012 года Сиянко С.В., зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Владивостока по одномандатному избирательному округу №3.
Решением Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока № 399/75 от 12.09.2012 года кандидатом в депутаты Думы г. Владивостока по одномандатному избирательному округу №3 зарегистрирован Писклин М.Ю., выдвинутый избирательным объединением «региональное отделение в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч человек.
Окружные избирательные комиссии регистрируют кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца; обеспечивают соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов (п. 6 ст. 14, п. 8 ст. 25 указанного закона).
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов представительного органа муниципального образования предусмотрены положениями ст. 28 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 N 62-КЗ.
Таким образом, в соответствии с нормами избирательного законодательства регистрация кандидата производится соответствующей избирательной комиссией в порядке осуществления ею своих полномочий, путем принятия об этом решения - правового акта.
03.09.2012 года Писклин М.Ю. уведомил Территориальную избирательную комиссию Советского района г. Владивостока о выдвижении по одномандатному избирательному округу № 3, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением региональное отделение в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».
В избирательную комиссию 03.09.2012 года Писклин МЮ. предоставил следующие документы:
- заявление о согласии баллотироваться,
- копия паспорта, копия документа об образовании,
- копия трудовой книжки,
- сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах,
- копия свидетельства о регистрации избирательного объединения, без нотариального удостоверения копии.
- протокол Конференции регионального отделения в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» от 01.09.2012 года,
- заявление на регистрацию и сведения о реквизитах специального избирательного счета.
Затем дополнительно представлена копия того же свидетельства о регистрации избирательного объединения, удостоверенная нотариусом 05.09.2012 года.
В соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года №67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться указываются в том числе, основное место работы или службы, занимаемая должность.
Писклин М.Ю. указал основное место работы - <данные изъяты> в подтверждение приложив копию трудовой книжки.
Перечень документов необходимых для выдвижения кандидатом установлен ст. 33, ст.35 Федерального закона N 67-ФЗ, ст.39, ст.41 Избирательного Кодекса Приморского края.
Так, согласно ч. 2 ст. 39 ИК ПК, в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Таким образом, нормами избирательного законодательства не предусмотрено конкретной формы документа, содержащего сведения о месте работы. В то же время трудовая книжка в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности.
Заверенной копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, на который в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (подп. 2.1.29, 2.1.30 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения"; утв. Постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. N 28). Надлежаще заверенной считается копия, если она заверена организацией, от которой исходит документ.
Копия трудовой книжки, представленная в избирательную комиссии заверена подписью главного бухгалтера и печалью <данные изъяты>. В трудовой книжке содержится информация как о месте работы так и о должности. Отсутствие записи о дате выдачи копии трудовой книжки не повлияло на достоверность отраженной в ней информации, поскольку в трудовой книжке указаны даты всех сведений о приеме на работу, о переводе. Согласно пояснений представителя избирательной комиссии, пустые страницы копии трудовой книжки не были приняты.
Аналогичная позиция о предоставлении копий лишь заполненных страниц документа – паспорта содержится в решении Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 26 июля 2012 года № 28/15.
В связи с указанным, у суда не имеется оснований для вывода об отсутствии в представленном документе сведений о месте работы.
Как видно из протокола Конференции от 01.09.2012 г. региональное отделение в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» провело Конференцию, на которой принято решение о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты Думы г. Владивостока по одномандатному избирательному округу №3 Писклина М.Ю.
Во Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию 28.08.2012 года поступило извещение о проведении 01.09.2012 г. Конференции регионального отделения в Приморском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», подписанное Председателем Исполкома РО ПК ВПП «Правое дело» Веретельниковой Е.С.
Закон не регламентирует конкретную форму уведомления избирательной комиссии о проведении конференции. Партия сама распределяет обязанности между своими членами. Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия признала указанное уведомление надлежащим и приняло его к сведению.
Суд не усматривает нарушение чьих-либо прав в направлении уведомления председателем Исполкома РО ПК ВПП «ПРАВОЕ ДЕЛО», а не иным членом партии.
Согласно указанного протокола, решение принято на основании протокола счетной комиссии о результатах тайного голосования.
С учетом указного, а также пояснений свидетеля, у суда нет оснований для вывода о том, что голосование не являлось тайным, проводилось без использования бюллетеней для тайного голосования.
Кроме того, суд исходит из того, что протокол должен содержать все существенные сведения. В уставе партии не имеется указания на обязательное отражение в протоколе сведений об использовании бюллетений для тайного голосования, о включении в бюллетень для тайного голосования.
Довод заявителя о том, что региональное отделение политической партии не уведомило Управление Минюста РФ по Приморскому краю о проведении Конференции, суд находит несостоятельным, поскольку такого требования закон не содержит.
Трактовать понятие «допускать представителей уполномоченных органов», употребленное в пп. «Б» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», как положение о возложении обязанности уведомлять о проведении Конференции не основано на законе, является слишком широким толкованием закона.
Согласно представленной в избирательную комиссию копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, выданной Министерством Юстиции РФ, свидетельство выдано 04.05.2009 года.
Как видно из ответа в адрес суда Управления Министерства юстиции РФ по ПК от 02.10.2012 года, иного свидетельства Региональное отделение не получало и такая обязанность на них не возложена Приказом Министерства Юстиции РФ № 244 от 03.08.2009 года.
Необходимость внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с избранием 17.08.2011 года Председателем регионального отделения в ПК Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» Рябко Ю.В. и переизбранием Политического Совета не подтверждается материалами дела. Свидетель пояснил, что такое решение действительно принималось, но было отменено вышестоящим органом партии.
Поскольку судом не установлена обоснованность заявления, не имеется оснований для признания решения избирательной комиссии незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении заявления Сиянко С. В. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Советского района города Владивостока №399/75 от 12.09.2012 «О регистрации кандидатом в депутаты Думы города Владивостока Писклина М. Ю. по одномандатному избирательному округу №3» и его отмене.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение пяти дней со дня принятия судом настоящего решения.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья Е.И. Чернянская