Дело № 12- 373/12
Р Е Ш Е Н И Е
11 сентября 2012 года г.Владивосток
Судья Советского районного суда г.Владивостока Приморского края Чернянская Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Владивостока Соколова Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока Буйвола И.В. от 18.07.2012 года,
У С Т А Н О В И Л :
Указанным постановлением за отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук Кульчина Ю. Н. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Заместитель прокурора г. Владивостока не согласен с указным постановлением, подал на него протест, указав, что вывод мирового суда об отсутствии оснований для привлечения к ответственности руководителя Учреждения, находившегося в командировке необоснован, так как представителем работодателя является руководитель.
В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Левчук А.Н. поддержала протест по изложенным в нем доводам.
Защитники Кульчина Ю.Н. в судебном заседании Блудова М.Н. и Ревенко Н.П. не согласились с доводами, изложенными в протесте, так как обязанности руководителя Учреждения исполнял <данные изъяты>, поэтому у Кульчина Ю.Н. отсутствовала обязанность по исполнению требований законодательства, связанного с приемом на работу.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста суд не находит оснований для отмены постановления.
Постановлением исполняющего обязанности прокурора г. Владивостока Москаева В.С. от 17.05.2012 года в связи с проведенной в период с 16.05.2012 года по 17.05.2012 года проверкой соблюдения УМВД России по г. Владивостоку требований законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной службы, в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук Кульчина Ю.Н. в отношении директора федерального государственного бюджетного учреждения науки Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук Кульчина Ю.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно указанного постановления Кульчин Ю.Н., являясь директором Учреждения, 01.11.2011 года привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора <данные изъяты>, бывшего государственного служащего замещавшую должность начальника отделения кадрового обеспечения отдела по работе с личным составом УВД по г. Владивостоку, с нарушением требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел РФ от 31.08.09 № 680 должность <данные изъяты> отнесена к вышеуказанному перечню должностей, замещение которых предполагает обязательное соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции.
Как видно из материалов дела, 18.11.2011 года в УВД г. Владивостока поступило сообщение от 10.11.2011 года от исполняющего обязанности руководителя института АПУ ДВО РАН <данные изъяты> о том, что <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, ранее проходившая службу в УВД по г. Владивостоку, 01.11.2011 года принята на должность руководителя кадрового сектора Института автоматики и процессов управления ДВО РАН, согласно приказа ИАПУ ДВО РАН № 115л/с от 01.11.2011 года (л.д. 23).
По мнению исполняющего обязанности прокурора г. Владивостока, указанное сообщение не может свидетельствовать об исполнении требований закона в связи с отсутствием в сообщении ряда сведений, предусмотренных п. 2 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 (о месте рождения, должности, замещаемой перед увольнением, дате и сроке трудового договора, должностных обязанностях); сообщение направлено по истечении предусмотренного п. 4 указанного постановления, 10-дневного срока со дня заключения трудового договора; подпись руководителя не заверена печатью организации.
Положениями ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание для граждан, должностных лиц и юридических лиц.
По указанному составу Кульчин Ю.Н. привлечен к ответственности как должностное лицо.
В силу примечания к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора ИАПУ ДВО РАН Кульчина Ю.Н. от 27.10.11 г. № 113-л/с на периоды времени с 30.10.11 г. по 05.11.11 г. и с 07.11.11 г. по 13.11 11 г. исполняющим обязанности директора ИАПУ ДВО РАН был назначен заместитель директора по научной работе <данные изъяты>
Трудовой договор с <данные изъяты> заключен 28.10.2011 года, следовательно, 10-дневный срок для направления уведомления истекает 6 ноября 2011 года в воскресенье, однако по правилам ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, днем окончания срока считается понедельник 07.11.2011 года.
В указанный период времени, кроме 06 ноября 2011 года, обязанности руководителя Института исполнял <данные изъяты>., а 06.11.2011 являлся нерабочим днем.
Довод заместителя прокурора о том, что представителем работодателя является руководитель, а не исполняющий обязанности руководителя, не основан на законе. Вопрос о том, кто является представителем работодателя, не имеет юридического значения для разрешения настоящего дела.
Таким образом, мировым судом обоснованно сделан вывод о том, что на момент совершения деяния, Кульчин Ю.Н. не осуществлял полномочия руководителя, у него не имелось обязанности по направлению сообщения, поэтому не может быть привлечен к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г.Владивостока от 18.07.2012 года в отношении Кульчина Ю.Н. оставить без изменения, а протест - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции.
Судья Е.И. Чернянская