РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2010 г. г. Орел
Советский районный суд города Орла в составе: председательствующего судьи Старых М.А., при секретаре Байковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Моногарова Ивана Сергеевича к Главному Управлению МЧС России по Орловской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Моногаров Иван Сергеевич обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Орловской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным.
В обоснование заявленных требований Моногаров И.С. указал, что с июля 2009 года он состоит в должности начальника отдела государственной противопожарной службы (ОГПН) по ... .... Приказом Врио начальника ГУ МЧС России по Орловской области №*** от 08.06.2010 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении приказа ГУ МЧС России по Орловской области от 29.06.2007 года №***, нарушении ст. 21 ТК РФ, ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел в виде увольнения его из органов МЧС России по .... Приказ о наложении дисциплинарного взыскания считает незаконным по следующим основаниям. Как видно из приказа, он был уволен из органов МСЧ России за то, что в период с 17.05.2010 года по 31.05.2010 года отсутствовал на рабочем месте без уважительной причины. Однако, согласно приказу начальника ГУ МЧС по Орловской области №*** от 30.04.2010 года, в этот период ему был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2010 год. На период отпуска временное исполнение обязанностей начальника отделения ГПН по ... было возложено на инспектора Зимина И.Н. С приказом ГУ по личному составу от 20.05.2010 года №*** о его отзыве из очередного отпуска он ознакомлен не был У него с руководством ГУ МЧС России по Орловской области была достигнута договоренность, что он может быть отозван из отпуска по служебной необходимости, но ему об этом сообщено не было. Он спрашивал у Зимина, отзывают ли его из отпуска, но Зимин сообщил, что этот вопрос не поднимался. В период с 17.05.2010 года по 31.05.2010 года ему не поступало никаких сообщений о том, что он отозван из отпуска. Просит суд признать незаконным и отменить приказ Главного Управления МЧС России по Орловской области №*** от 08 июня 2010 года об увольнении Моногарова Ивана Сергеевича из органов МЧС России.
В судебном заседании Моногаров И.С. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что до настоящего времени он не уволен, так как находится на бюллетене, поэтому требования о восстановлении на работе он не заявляет. Перед уходом в отпуск на своем заявлении он указал, что в период отпуска он будет проживать у родителей в ..., но никто туда не приезжал, телеграмм не посылал, на сотовый телефон ему не звонил, чтобы сообщить, что он отозван из отпуска.
Представитель ГУ МЧС России по Орловской области иск не признала и суду пояснила, что Моногаров И.С. сам дал письменное согласие на отзыв его из отпуска с 17.05.2010 года, поэтому сам должен был поинтересоваться, отозван он из отпуска или нет. Моногарову невозможно было сообщить, что он отозван из отпуска, так как по телефону дозвониться до него было невозможно, где он находился, было не известно. Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Данное мнение сложилось у суда по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, что с июля 2009 года Моногаров состоит в должности начальника ОГПН по ... .... Приказом Главного Управления МЧС России по Орловской области №*** от 08 июня 2010 года Моногаров Иван Сергеевич уволен из органов МЧС России за прогулы с 17 мая по 31 мая 2010 года.
До настоящего времени приказ не исполнен, т.к. Моногаров И.С. находится на бюллетене. Суд считает, что обжалуемый приказ является незаконным и подлежит отмене, так как в суде было установлено, что период с 17 мая по 31 мая 2010 года нельзя считает прогулом Моногарова.
В силу ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел, которое распространяется на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС РФ, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются, в том числе, отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.
Суд установлено, что приказом ГУ МЧС России по Орловской области №*** Моногарову И.С. был предоставлен очередной отпуск за 2010 год с 28.04.2010 года с возложением обязанностей Моногарова на Зимина И.Н. (л.д. 8). Из отпуска Моногаров И.С. должен был выйти на службу 1 июня 2010 года.
Одновременно с заявлением о предоставлении Моногарову И.С. отпуска он написал заявление о своем согласии на отзыв из отпуска с 17 мая 2010 года, т.к. к этому времени Зимину должны были предоставить путевку в дом отдыха (л. д. 43).
Суд считает, что вопрос о том, будет ли предоставлена Зимину путевка или нет, к 26 апреля 2010 года не был решен окончательно, так как в противном случае Моногарову могла быть предоставлена часть отпуска с 28.04.2010 года до 17 мая 2010 года, чтобы в Шаблыкинском ОГПН работал кто-либо из двух сотрудников, поскольку в силу ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
Заявление о предоставлении Зимину И.Н. отпуска сам Зимин написал только 14 мая 2010 года, и пояснил суду, что именно к этому времени окончательно был решен вопрос о выделении ему путевки.
В силу ст. 34.1 Положения, приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа.
Приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия.
Тот факт, что Моногаров И.С. ни в какой форме не был проинформирован о том, что он отозван из отпуска, в судебном заседании был установлен бесспорно.
Моногарову дни прогулов засчитаны в период с 17 по 31 мая 2010 года, так как ГУ МЧС России по Орловской области считает, что именно с 17 мая 2010 года Моногаров должен был приступить к исполнению своих должностных обязанностей.
Однако, приказ об отзыве Моногарова из отпуска с 17 мая 2010 года был издан только 20 мая 2010 года, что следует из заключения служебной проверки (л.д. 44) и опровергает утверждение представителя ответчика о том, что Моногаров должен был приступить к службе 17 мая 2010 года, т.к. никаких оснований для выхода на службу с 17 мая 2010 года у Моногарова не было. Данный приказ опровергает и утверждение ответчика о том, что в отделе обязательно должен был работать кто-либо из двух сотрудников, т.к. в течение трех дней в отделе никто работать не должен был, и руководство ГУ МЧС России по Орловской области об этом знало.
Кроме того, как пояснил суду свидетель Зимин И.Н., Моногаров не обязательно должен был приступить к работе после ухода Зимина в отпуск, т.к. в Шаблыкинский ОГПН на период отпусков мог быть назначен инспектор из другого района.
Судом установлено, что ГУ МЧС России по Орловской области не предприняло никаких мер, чтобы уведомить Моногарова И.С. об отзыве из отпуска. На его сотовый телефон не поступали звонки, что следует из распечатки его телефонных переговоров (л.д. 16-19) и свидетельствует о том, что телефон отключен не был. По адресу проживания, который указал Моногаров, не было послано ни писем, ни телеграмм, по этому адресу не выезжал никто из сотрудников, чтобы предупредить Моногарова о необходимости приступить к работе.
По мнению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Моногаров специально не был извещен о необходимости приступить к работе и о том, с какого числа он отозван из отпуска.
Допрошенный в судебном заседании Зимин И.Н. суду пояснил, что в период с 14 по 18 мая 2010 года Моногаров звонил ему по телефону и спрашивал, не собираются ли его отзывать из отпуска, на что Зимин ответил ему, этот вопрос не поднимался.
Таким образом, Моногаров интересовался, должен ли он выходить на службу или нет, и обязанность довести до сведения Моногарова о том, что он должен выйти на службу, лежит на работодателе, а не на работнике.
По изложенным основаниям отсутствие Моногарова И.С. на работе в период с 17 по 31 мая 2010 года нельзя считать прогулом, в связи с чем приказ Главного Управления МЧС России по ... №*** от 08 июня 2010 года об увольнении Моногарова Ивана Сергеевича из органов МЧС России за прогулы является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 34, 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Моногарова Ивана Сергеевича к Главному Управлению МЧС России по Орловской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ Главного Управления МЧС России по Орловской области №*** от 08 июня 2010 года об увольнении Моногарова Ивана Сергеевича из органов МЧС России.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения будет изготовлен 15 августа 2010 года
Председательствующий: