РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2010 года г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Гудковой Е.И.,
при секретаре Рыданской Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности, указав, что прокуратура района провела проверку исполнения законодательства, регулирующего вопросы деятельности по организации и проведению азартных игр, на территории Советского района г.Орла. При проверке лотерейного клуба, принадлежащего ООО «Вектор» и расположенного в нежилом помещении по адресу: <...>, установлено, что в помещении клуба расположены 30 игровых автоматов и один лотерейный аппарат. Данное оборудование по внешним признакам идентично игровым автоматам, а именно: имеет клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы. Основной частью автоматов является игровая плата как в игровом автомате. В ходе закупки, проведенной сотрудниками ОБЭП УВД по городу Орлу, при внесении денежных средств в размере 100 рублей оператор клуба ООО «Вектор», расположенного по адресу: <...>, не предложила ознакомиться с компьютерной программой, а сразу же проводила за развлекательный аппарат. Принцип работы «лотерейного» автомата аналогичен принципу работы игрового автомата с денежным выигрышем, имеется компьютерная видеоигра. Основным блоком управления является игровая плата, аналогичная по строению, принципу воспроизведения игровых программ игровой плате игрового автомата с денежным выигрышем, содержит под собой скрытые алгоритмы и программы. Единственным отличием является то, что деньги игроком в купюроприёмник не опускаются. Сначала игроком якобы покупается время для ознакомления с программным обеспечением. Затем на сумму, на которую игроком приобретено время, выставляется на игровом автомате соответствующее количество кредитов с помощью специального ключа. Игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом. Деятельность ООО «Вектор» полностью охватывается понятием и элементами азартной игры. На основании изложенного, просит признать незаконной деятельность лотерейного клуба ООО «Вектор», расположенного по адресу: <...>,обязать ООО «Вектор» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в клубе.
В судебном заседании помощник прокурора Климова К.Б. поддержала исковые требования в полном объеме и просила признать незаконной деятельность лотерейного клуба ООО «Вектор», расположенного по адресу: <...>, обязать ООО «Вектор» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр в клубе.
Представитель ООО «Вектор» по доверенности Кузьмичева О.В. возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что акт контрольной закупки не подтверждает факта получения выигрыша, т.к. он свидетельствует о предоставлении услуги. Разрешение «Вектор» на проведение всероссийской негосударственной бестиражной лотереи выдано Федеральной налоговой службой. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Вектор» заключало соглашение о выигрыше с посетителями, устанавливало правила проведения азартных игр, выплачивало выигрыши посетителям.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
В силу с 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности.
Ст. 5 названного Закона определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Ст. 9 Закона определяет исчерпывающий перечень территорий субъектов РФ, на которых могут быть образованы игорные зоны.
В соответствии со ст. 14 Закона вне игорных зон может быть организована только деятельность букмекерских контор и тотализаторов, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
Ст.16 Закона установлены обязательные требования о наличии соответствующей лицензии на право осуществления данной деятельности, а также иные требования о расположении игорных заведений, наличии иных обязательных условий осуществления деятельности. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 данной статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
Как видно из материалов дела прокуратурой Советского района была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы деятельности по организации и проведению азартных игр, на территории Советского района г.Орла. Проведение проверки было инициировано ИФНС РФ по Советскому району г.Орла в соответствие с письмом от 03 августа 2010года в адрес Прокурора Советского района г.Орла.
Согласно постановлению о проведении проверочной закупки от 20.08.2010 года, вынесенному на основании распоряжения от 19 августа 2010года, гр. С., гр. Л. и гр. Р.- сотрудникам ОБЭП УВД по г.Орлу было поручено провести оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» в отношении развлекательного клуба ООО «Вектор», расположенного по адресу: <...>. (л.д.24).
При проведении проверочной закупки сотрудником ОБЭП УВД по городу Орлу гр. Р., при внесении денежных средств в размере 100 рублей администратор клуба ООО «Вектор», расположенного по адресу: <...>, не предложила ознакомиться с компьютерной программой, а сразу же проводила за развлекательный аппарат.(л.д.21)
Из показаний сотрудника ОБЭП УВД по городу Орлу гр. Р. в суде следует, что он вместе с понятым зашел в помещение ООО «Вектор», к ним подошел администратор и предложила занять место. Он сел за аппарат, дал администратору деньги в размере 100 рублей, она в ответ ничего не дала, включила аппарат и началась игра. Игра заключалась в том, что нужно сделать ставку, например 10 рублей, для выигрыша должны совпасть значки на экране. Если значки совпадают, то сумма выигрыша удваивается. На экране пишется – «сумма удваивается», а если проигрываешь, то из общей суммы вычитается сумма проигрыша, когда заканчиваются деньги, то заканчивается игра. На 100 рублей он играл примерно 3 минуты и проиграл.
Допрошенный в качестве свидетеля гр. С. пояснил, что проверочная закупка показала, что денежные средства, которые сотрудник милиции отдал администратору, были зачислены на аппараты в сумме кредита 1 кредит-1 рубль, следовательно стимулирующей лотереи не наступило. Стимулирующая лотерея - это когда на денежные средства должно что-либо приобретаться, какой-либо стимулирующий товар, либо выдаваться лотерейные билеты, т.е. должна быть стимуляция к продвижению какого-либо товара.
Допрошенный в качестве свидетеля гр. Л. пояснил, что участвовал в проведении проверочной закупки в отношении ООО «Вектор», в ходе проверочной закупки установили, что в помещении ООО «Вектор» находились игровые аппараты и посетители. Считает, что аппараты, стоявшие в помещении были игровые, поскольку, человек платит деньги за игру, играет на аппарате, может выиграть, может проиграть. Он сделал этот вывод по внешним признакам аппаратов – экран, кнопки, нужно нажимать на кнопки, в результате игры можно выиграть деньги, либо потерять, то, что человек вложил в игру.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, принимавший участие в проведении проверки со стороны ИФНС РФ по Советскому району г.Орла, пояснил суду, что сотруднику милиции, который осуществлял контрольную закупку не был выдан лотерейный билет, ему вообще ничего не выдавалось. Сотрудник милиции заплатил определенную сумму денег-100 рублей администратору, она ему включила аппарат, на котором он проводил игру, деньги на аппарате закончились и все. Для себя сделал вывод, что данная деятельность не соответствует лотерее, т.к. это не стимулирующая лотерея, нечего было стимулировать, игра на аппарате зависит от внесения денег. Пояснил, что они спросили про призовой фонд и розыгрыш, администратор удивилась, сложилось впечатление, что она об этом слышит впервые. Никаких лотерейных билетов не выдавалось, человек просто платит деньги, садится за аппарат и развлекается – это азартная игра. У сотрудника милиции закончились баллы и игра остановилась, со стороны администратора не было никаких действий по участию в лотерее. Пояснил, что не проводил проверку по выяснению, имеется ли в ООО «Вектор» стимулирующая лотерея «Виктория», но судя по проверке, там проводилась азартная игра.
Таким образом, в ходе проведения данной проверки было выявлено, что в помещении клуба ООО «Вектор», расположенного в нежилом помещении по адресу: <...> расположены 30 игровых автоматов и один лотерейный аппарат. Данное оборудование по внешним признакам идентично игровым автоматам, т.к. имеет клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, мониторы.
Также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «Вектор» зарегистрировано 14.04.2010 года за основным государственным регистрационным номером 1106234003479 (л.д.31)
Согласно уведомлению ИФНС по Советскому району г.Орла ООО «Вектор», расположенный по адресу: <...>,д.44, поставлен на учет Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации 22.07.2010 года. (л.д.7)
Согласно уставу ООО «Вектор» целью деятельности общества является извлечение прибыли. Общество осуществляет основные виды деятельности: оптовая торговля через агентов; торговля автотранспортными средствами; оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами; оптовая торговля машинами и оборудованием; розничная торговля в неспециализированных магазинах; розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в специализированных магазинах; деятельность гостиниц; деятельность библиотек, архивов и учреждении клубного типа; создание и эксплуатация предприятий общественного питания, включая столовые и кафе, бары и рестораны; создание и эксплуатация гостиничных, спортивно-оздоровительных и культурно-развлекательных комплексов, ночных развлекательных клубов, дискотек, казино, дискобаров; прочая деятельность по организации отдыха; оптовая розничная торговля строительной торговли; осуществление строительно-монтажных, отделочных, специальных, проектно-изыскательных работ, как своими силами, так и с привлечением субподрядчиков; оказание консалтинговых, научно-технических, инженерных, информационных, юридических и других видов услуг организациям и населению; седакционно-издательская деятельность, полиграфическая деятельность. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность, как исключительную. Общество в течение срока действия такого разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности. (л.д.34).
25 июня 2010года организатором лотереи ООО «Вектор» утверждены Условия проведения стимулирующей лотереи, где указано, что для того, чтобы стать участником лотереи, лицу необходимо в срок, указанный в настоящих условиях, совершить следующие действия: приобрести услугу-сеанс игры на развлекательном оборудовании в развлекательных залах «Виктория», предъявить чек (квитанцию) об оплате услуг представителю организатора, участник получает доступ к развлекательному оборудованию. После проведения сеанса игры на развлекательном оборудовании, оператор фиксирует количество оставшихся очков в лотерейном оборудовании в качестве одной заявки на участие в лотерее с присвоением индивидуального номера, который сообщается участнику. Каждый участник может участвовать в лотерее неограниченное количество раз зависимости от количества принятых организатором заявок. (л.д.14)
Выпиской из реестра всероссийских лотерей подтверждено, что в период с 22 июля 2010года по 21 марта 2011 года стимулирующая лотерея «Виктория», проводимая ООО «Вектор» включена в Государственный реестр лотерей. (л.д.13).
22.07.2010 года между ООО «Вектор» опубликовал публичный договор по оказанию услуги по предоставлению в пользование (прокату) развлекательного оборудования, согласно которому общество обязуется предоставить клиенту за плату во временное владение и пользование (на прокат) развлекательное оборудование- один из аттракционов -стимуляторов: аэрохоккей, морской бой, автомобильные гонки (в ассортименте), подвижный виртуальный аттракцион, электронный тир и прочие аттракционы в полной исправности. Клиент должен быть допущен к развлекательному оборудованию сразу же после оплаты им услуги.(л.д.37)
22.07.2010 года между ООО «Терги» и ООО «Вектор» заключен договор аренды оборудования №1. (л.д.38)
Статьей 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ установлено, что: азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в. азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр -деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
Согласно пунктам 1 и 8 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях» лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводи! розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом. Проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных, необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 3 данного Закона стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие, в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации и проведению азартных игр путём модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам: понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе
от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей; правила испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утверждённому типу, утверждённые Приказом Госстандарта России от 24.01.2000 № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств; основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нём.
При изложенных обстоятельствах, анализируя письменные доказательства по делу и показания допрошенных по делу лиц в их совокупности, суд приходит к выводу, что деятельность ООО «Вектор» не соответствует понятию стимулирующей лотереи, и носит характер азартной игры. Показания представителей ответчика и свидетелей с их стороны суд не считает объективными и достоверными доказательствами в силу изложенного выше.
Принимая во внимание тот факт, что в результате незаконной деятельности ООО «Вектор» по организации проведении азартных игр, затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере нравственности, данная деятельность ставит под угрозы права и законные интересы граждан, в том числе и права граждан как потребителей услуг, оказываемых ответчиком и посягает на основы нравственности населения.
Учитывая изложенное и на основании ст. 12 ГК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вектор» о признании деятельности незаконной и прекращении деятельности – удовлетворить.
Признать деятельность лотерейного клуба, расположенного по адресу: <...>, созданного Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» по организации и проведению азартных игр - незаконной.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр на развлекательных автоматах в лотерейном в клубе, расположенном по адресу : <...>
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вектор» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Орел через Инспекцию ФНС России по Советскому району г. Орла в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий Гудкова Е.И.