№***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при секретаре Носовой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мухабарова Евгения Игоревича к Управлению внутренних дел по Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ, Управлению Федеральной миграционной службы по Орловской области о возмещении вреда,
УСТАНОВИЛ:
Мухабаров Е.И. обратился в суд с иском к УВД по Орловской области о возмещении вреда.
В обоснование заявленных требований указав, что он содержится в спецприемнике УВД по Орловской области на основании постановления Северного районного суда г. Орла от 04.03.2010 г. В соответствии с указанным постановлением Мухабаров должен содержаться в спецприемнике до выдворения за пределы РФ. Однако, выдворение Мухабарова Е.И. невозможно. Таким образом, по мнению Мухабарова Е.И., он длительное время, без законных на то оснований находится под арестом, что противоречит действующему законодательству. Условия содержания в спецприемнике не соответствуют нормам, находящимся там лицам предоставляется одноразовое питание, помещение, в котором содержится Мухабаров, не соответствует санитарным требованиям. Истцу не предоставляется в надлежащем объеме медицинская помощь. Длительное нахождение под арестом, а также тяжелые условия содержания привели Мухабарова к крайне критическому психологическому состоянию, в результате чего им была совершена попытка суицида. В связи с чем просит суд взыскать с УВД по Орловской области в качестве компенсации морального вреда 6500000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация, чьи интересы представляет МВД РФ.
В судебном заседании Мухабаров Е.И. исковые требования уточнил, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчика УФМС по Орловской области и пояснил следующее. Назначенное Северным районным судом г.Орла наказание в виде помещения в спецприемник при УВД по Орловской области является наказанием, назначенным в виде административного ареста, срок которого не может быть назначен более, чем на 15 суток согласно ст. 3.9 КоАП РФ. Длительное содержание в изоляции, лишение свободы и передвижения, является наказанием, которое не предусмотрено российским законодательством и противоречит нормам Конституции РФ, а также международному праву. Время, превышающее установленный 15-дневный срок административного ареста, истец просит считать незаконным содержанием под стражей, освободить из-под стражи в зале суда, ввиду чего признать его право на реабилитацию и возмещение вреда, причиненного в виде незаконного содержания под стражей. Также Мухабаров Е.И. пояснил, что в результате согласованных незаконных действий УВД по Орловской области и УФМС по Орловской области, он длительное время содержится в условиях, умаляющих его человеческое достоинство. Он лишен права нормально питаться, так как пища, предоставляемая в спецприемнике, является некачественной и выдается один раз в сутки, время прогулок нормируется персоналом спецприемника по их усмотрению. В камере помимо истца находятся еще 4 иностранных гражданина, несмотря на ее небольшие размеры. Туалет также находится в камере, несмотря на то, что пищу они принимают там же. В результате длительного нахождения в спецприемнике, а также плохих условий содержания ухудшилось состояние здоровья Мухабарова Е.И. Указанные условия содержания причиняют Мухабарову Е.И. нравственные страдания, которые он оценивает в 6500000 рублей и просит взыскать указанную сумму в солидарном порядке с УВД по Орловской области и УФМС по Орловской области.
Представитель УВД по Орловской области и Российской Федерации, чьи интересы представляет МВД РФ, по доверенности в деле Кульчиков Д.Е. исковые требования не признал, пояснив, что содержание Мухабарова Е.И. в спецприемнике при УВД по Орловской области является законным и обоснованным, так как постановлением Северного районного суда г. Орла от 04.03.2010 г. Мухабаров Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях органов внутренних дел. Требования о ненадлежащем содержании являются необоснованными, так как питание и условия содержания в Спецприемнике при УВД по Орловской области в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством РФ требованиям.
Представитель ответчика УФМС по Орловской области по доверенности в деле Пенькова И.А. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с КоАП РФ до исполнения выдворения иностранный гражданин, лицо без гражданства могут содержаться в специальном учреждении в органах внутренних дел. Срок приведения в исполнение постановления о назначении административного наказания составляет один год. В соответствии с приказами МВД РФ и УФМС об организации действия по исполнению наказаний в виде административного выдворения, а также депортации за пределы РФ, административное выдворение осуществляют органы внутренних дел. УФМС России по Орловской области административным выдворением иностранных граждан не занимается, ввиду чего является ненадлежащим ответчиком.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 62 ч.3 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В судебном заседании было установлено, что постановлением Северного районного суда г. Орла от 04.03.2010 г. Мухабаров Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате чего ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В резолютивной части постановления указано, что до административного выдворения за пределы РФ, Мухабарова Е.И. следует содержать в спецприемнике при УВД по Орловской области (л.д.38).
Определением Орловского областного суда от 20.05.2010 г. в удовлетворении ходатайства Мухабарова Е.И. о восстановлении срока для обжалования постановления судьи Северного районного суда г. Орла от 04.03.2010 г. было отказано (л.д.107).
Постановлением председателя Орловского областного суда от 30 июня 2010 г. определение Орловского областного суда от 20 мая 2010 г. оставлено без изменения, а жалоба Мухабарова Е.И. без удовлетворения (л.д.108).
Таким образом, постановление Северного районного суда г. Орла от 04 марта 2010 г. вступило в законную силу.
Во исполнение постановления Северного районного суда г. Орла
от 04 марта 2010 г. об административном выдворении Мухабарова Е.И.
руководителю Консульской Службы Посольства Узбекистан в Российской
Федерации было направлено обращение от 16 марта 2010 г. за исх. №***, в соответствии с которым было предложено оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан на имя Мухабарова Е.И.
В соответствии с ответом от 12 апреля 2010 г. за исх. №*** в выдаче сертификата на возвращение в Республику Узбекистан отказано, так как Мухабаров Е.И. снят с постоянного регистрационного учета в связи с переездом в Республику Беларусь (л.д.35).
В адрес председателя Северного районного суда г. Орла 13 мая 2010 г. за исх. №*** было направлено письмо, согласно которого, в связи с невозможностью исполнения постановления Северного районного суда г. Орла от 04 марта 2010 г., в отношении Мухабарова Е.И., в части осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации в Республику Узбекистан, было предложено рассмотреть вопрос об освобождении Мухабарова Евгения Игоревича из Спецприемника при УВД по Орловской области (л.д. 106).
Федеральным судьей Северного района г. Орла Н.Н. Раковой был направлен ответ от 07.07.2010 г. №***, согласно которого в соответствии с п.5 ст. 32.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях органов внутренних дел (л.д.109).
07 июля 2010 г. в адрес Директора консульского Департамента МИД России за исх. №*** было направлено письмо, в соответствии с которым было предложено разъяснить дальнейшие действия УВД по Орловской области в отношении Мухабарова Е.И. для определения государства выезда выдворяемого лица.
Согласно ответа от 06 августа 2010 г. за исх. №***, консульским отделом Департамента МИД России было предложено запросить консульский отдел Посольства Узбекистана в России о возможности продления, или выдачи нового национального паспорта (л.д.36).
Таким образом, суд не может признать обоснованными доводы истца относительно бездействия УВД по Орловской области.
Согласно п.5 ст. 34 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности, либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ. Указанным законом не определены сроки для оформления документов на выдворение, в том числе и сроки согласования с иностранным государством.
То обстоятельство, что Мухабаров Е.И. не является гражданином республики Узбекистан не свидетельствует о невозможности исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, поскольку в соответствии с п. 51 Наставления по организации деятельности Министерства внутренних дел Российском Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утвержденного Приказом МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. №*** при отсутствии сведений, о государстве постоянного (преимущественного) проживания, лица без гражданства подлежащего административному выдворению, орган внутренних дел по согласованию с МИД России принимает меры по определению государства выезда выдворяемого лица без гражданства.
В силу п.5 ст. 32.10 КоАП РФ, до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях органов внутренних дел.
В соответствии с п.1 ст.31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Мухабарова Е.И. о признании незаконным его помещения в спецприемник при УВД по Орловской области необоснованны и удовлетворению не подлежат, как и не подлежат удовлетворению требования, направленные в отношении УФМС по Орловской области, поскольку территориальные органы ФМС России не наделены полномочиями на исполнение решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы РФ.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу СТ. 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Условия и нормы питания лиц, содержащихся в Спецприемнике при УВД по Орловской области определяется Положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 г. №*** и расчетом стоимости питания, утвержденным заместителем начальника УВД, начальником тыла гр. П. от 28 декабря 2009 г.
П. 18 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, говорит о том, что камеры специализированного приемника должны быть оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел.
В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (в ред. Приказов МВД РФ от 12.04.2007 N 355, от 15.05.2007 N 433), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В силу п. 45 указанных Правил, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Так, в ходе рассмотрения дела и выездного судебного заседания были установлены нарушения порядка содержания лиц, содержащихся в Спецприемнике при УВД по Орловской области.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля гр. Л. суду показал, что он содержится в спецприемнике УВД по Орловской области в той же камере, что и Мухабаров Е.И. Условия содержания не соответствуют установленным требованиям. Так, в камере отсутствует вытяжка, для питья предоставляется вода, не соответствующая стандартам, стирка в спецприемнике происходит один или два раза в неделю. Стирают белье сами заключенные, то есть нет специальной обработки белья. Душ предоставляется один раз в неделю. Камера, в которой содержатся Мухабаров и гр. Л., имеет размеры 4 метра 20 см. на 3 метра 60-80 см. Это в среднем около 16 кв.м. Там находится шесть двухъярусных коек, туалет и стол, два небольших окна в длиной 1 метр, высотой – 46 см. В среднем в камере бывает 4-5 человек. Обед выдается один раз в день и зачастую, ненадлежащего качества.
Свидетель гр. С. в судебном заседании показал, что он находится в спецприемнике около 1 месяца. За этот период постельное белье у него не менялось. Обед бывает один раз в день, кроме этого два раза в день выдают чай. Душ предоставляется один раз в неделю, прогулки осуществляются ежедневно по одному часу.
В ходе выездного судебного заседания был допрошен в качестве свидетеля гр. Ш., который показал, что он содержится в спецприемнике 6 дней. Каких-либо жалоб на условия содержания у него не имеется. Ему было предоставлено постельное белье, банно-прачечные принадлежности, осуществляются прогулки. Обед предоставляется один раз в сутки, питание качественное, горячее. Помимо этого дважды в день – утром и вечером выдается кипяток для чая.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника спецприемника при УВД по Орловской области гр. Н. суду показал, что граждане содержатся в закрытых камерах по аналогии содержания людей на ИВС и по таким же нормам. Питание предоставляется один раз в день, согласно норме №3, установленной Постановлением Правительства. Утром выдается горячий чай с булочкой, в обед первое и второе блюдо, вечером - чай с булочкой. Еду привозят из столовой УВД в обеденное время в соответствии с накануне поданной заявкой. Прогулки производятся в течение светового дня на протяжении часа. Прогулка может отменяться из-за плохих погодных условий или из-за чрезвычайных обстоятельств. Один раз в неделю граждане выводятся в душ, дополнительно предоставляется возможность помыться по просьбе лиц. В спецприемнике имеется фельдшер, осуществляющий медицинскую помощь. В том случае, если фельдшер не справляется – вызывается Скорая медицинская помощь.
Свидетель гр. Б. в судебном заседании показала, что она работает фельдшером в спецприёмнике при УВД по Орловской области. Спецприемнику выделяются денежные средства на покупку медикаментов на основании рапорта. После покупки медикаментов гр. Б. составляет отчет. В случае, если она не может оказать медицинскую помощь - вызывает скорую помощь и отправляет больного в больницу. Пищу доставляют из столовой УВД, гр. Б. ее пробует и записывает данные относительно качества в журнал. Случае доставки некачественной еды не было. Еду привозят один раз в сутки на служебном автомобиле. Утром гражданам раздают чай и выпечку, в обед первое и второе блюдо и чай с выпечкой, а вечером тоже чай с выпечкой. Белье меняют один раз в неделю. Помывка проводится один раз в неделю. Относительно состояния здоровья Мухабарова Е.И. свидетель пояснила, что ему своевременно и в полном объеме оказывается необходимая медицинская помощь. У Мухабарова была попытка суицида, но это были незначительные порезы на левой руке, а также незначительные порезы мягких тканей живота и правой руки. Вызова скорой помощи не требовалось. гр. Б. сделала перевязку, большего не требовалось.
Таким образом, оценивая показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Пища предоставляемая лицам, содержащимся в Спецприемнике при УВД по Орловской области, соответствует норме №3 суточного довольствия, что подтверждается меню, имеющемуся в материалах дела (л.д.127), ведомостями на выдачу продуктов питания (л.д.173-178).
Качество предоставляемых продуктов питания подтверждается данными Журнала бракеража готовой кулинарной продукции (л.д.179-183).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается свидетельскими показаниями гр. Л., гр. С., гр. Ш., питание предоставляется один раз в день в обеденное время, что является нарушением п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Далее, в выездном судебном заседании было установлено, что Мухабаров Е.И. содержится наряду еще с четырьмя иностранными гражданами в камере размером 4,4 метра на 3,8 метра. Имеются два окна размером 1 метр на 46 см, окна оборудованы решетками, вентиляция в камере отсутствует. В камере имеются кровати, стол для приема пищи, раковина, туалет, огороженный пластиковой перегородкой, полки для хранения посуды.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м.
Таким образом, судом бесспорно установлено нарушение установленной нормы 4 кв.м. личного пространства.
Поскольку нахождение истца в перенаселенном помещении, с учетом отсутствия вытяжки и, соответственно, нормальной циркуляции воздуха, является жестоким обращением с человеком, так как лишает его законного права на личное пространство, постоянное нахождение в этом помещении негативно сказывается на психо-эмоциональном состояние человека, вызывает нервное напряжение.
С учетом изложенного, в пользу Мухабарова Е.И. надлежит взыскать компенсацию морального вреда, которую суд оценивает в 10 000 рублей.
Вместе с тем, не нашел своего подтверждения довод Мухабарова Е.И. относительно того, что длительное содержание в спецприемнике ухудшило состояние его здоровья, так как в соответствии с предоставленными суду медицинскими документами, истцу своевременно и в полном объеме оказывалась необходимая медицинская помощь по первому требованию (л.д.184, 186-195).
Доказательств того, что попытка суицида была вызвана именно ненадлежащими условиями содержания, а также длительностью нахождения в спецприемнике, у суда не имеется.
Суд считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в пользу истца с УВД по Орловской области за счет средств федерального бюджета, т.к. в силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Судом было установлено, что здание спецприемника УВД по Орловской области, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Посадская, д. 35, в реестре государственной собственности Орловской области не значится, данный объект учтен в реестре федерального имущества, денежных средств на содержание спецприемника в бюджете Орловской области не предусмотрено, а содержание спецприемника за счет средств областного бюджета осуществляется УВД по Орловской области самостоятельно.
На основании изложенного, руководствуясь. 1069 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мухабарова Евгения Игоревича к Управлению внутренних дел по Орловской области, Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ, Управлению Федеральной миграционной службы по Орловской области о возмещении вреда – удовлетворить частично.
Взыскать с УВД по Орловской области за счет средств федерального бюджета в пользу Мухабарова Евгения Игоревича в счет возмещения морального вреда 10 000 рублей.
В остальной части иска Мухабарову Евгению Игоревичу отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления полного текста решения суда.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2010 года.
Судья: