РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2010 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
Председательствующего районного судьи Гапоновой Е.М.,
при секретаре Фроловой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия), выразившихся в непринятии квитанций по оплате коммунальных услуг, прекращении противоправных действий и возложении обязанности по доведению до сведения потребителей о неправомерности действий через средства массовой информации или ином способом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось с иском в суд в интересах неопределенного круга потребителей к ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия), выразившихся в непринятии квитанций по оплате коммунальных услуг, прекращении противоправных действий и возложении обязанности по доведению до сведения потребителей о неправомерности действий через средства массовой информации или ином способом. В обоснование своих требований указало, что 06.09.2010г. и 13.09.2010г. в Управление поступили жалобы граждан на неправомерные действия работников почтовых отделений, которые не принимают к оплате квитанции за электроэнергию с задолженностью по электроэнергии за места общего пользования. Ответчик, не принимая вышеуказанные квитанции, ссылается на условия договора от 01.01.2010г., заключенного между ним и ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», который предусматривает обязанность работников почтовых отделений по не принятию данных квитанций. Истец считает, что данными действиями нарушаются права потребителя о том, что он имеет право вносить плату за коммунальные услуги за прошедший месяц частями, то есть в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителями, при этом отношения по начислению за коммунальные услуги не относятся к компетенции УФПС по Орловской области, они действуют на основании публичного договора по приему платежей. Учитывая, что действия ответчика являются неправомерными, истец просил суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия) ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала ФГУП «Почта России» при оказании услуг населению по приему коммунальных платежей в пользу Орловского филиала ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», выразившиеся в непринятии квитанций по оплате коммунальных услуг, в которых сумма, указанная плательщиком в графе «итого к оплате», меньше суммы, указанной в графе «задолженность». Обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц и при удовлетворении требований заявителя, обязать ответчика довести в установленный срок до сведения потребителей, через средства массовой информации или иным способом, решение суда.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Анпилогова О.Л. заявленные требования поддержала и уточнила их, просила привлечь в качестве соответчика по делу ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала, и признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выбравших способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление таким домом, действия (бездействия ) ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала ФГУП «Почта России», ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» при оказании услуг населению по приему коммунальных платежей в пользу Орловского филиала ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», выразившиеся в непринятии квитанций по оплате коммунальных услуг, в которых сумма, указанная плательщиком в графе «итого к оплате», меньше суммы, указанной в графе «задолженность», обязать ответчиков прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выбравших способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление таким домом. Обязать ответчиков, при удовлетворении требований истца, довести в установленный законом срок до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, решение суда.
В судебном заседании представители ответчика ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала по доверенности Ларина Е.М., Двизова Е.А. исковые требования не признали, суду пояснили, что ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, в связи с тем, что они действуют в рамках договора с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» №*** от 01.01.10г., по условиям которого сумма, указанная плательщиком в графе «всего к оплате» не должна быть меньше суммы, указанной в графе «задолженность», платежные документы с исправлениями к оплате не принимаются. Ответчик не имеет договорных отношений с потребителями коммунальных услуг, услуги по приему платежей оплачиваются им непосредственно ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», с потребителей денежных средств они не берут. В связи с чем, просили отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала по доверенности Мошкарина Н.А., Новосельцева Е.И. исковые требования не признали, суду пояснили, что истец обращается в суд с требованиями относительно неопределенного круга лиц, избравших непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом, однако из представленного списка лиц, только в <...> избран непосредственный способ управления многоквартирным домом, с которыми у них заключены договоры энергоснабжения. Все граждане, обратившиеся к истцу имеют задолженность перед ними за потребленную электрическую энергию перед Орловским филиалом ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», то есть истец представляет незаконные интересы незаконопослушных потребителей электрической энергии, что не может входить в компетенцию истца. Кроме того, никто из граждан не обратился к ним с заявлениями о предоставлении им рассрочки или отсрочки погашения имеющейся у них задолженности, несмотря на то, что они предоставляют данную услугу другим гражданам, обратившимся к ним. В почтовых отделениях не принимаются квитанции у граждан, у которых имеется задолженность по оплате, в связи с чем они уже реализовали свое право на внесение платы в сроки и в порядке, установленном законодательством. Считают, что отношения между ними и обратившимися гражданами к истцу не регулируются нормами Закона РФ «О защите прав потребителей», так как они не являются исполнителями услуг, имеют место договорные отношения, в связи с чем, просили отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований истцу необходимо отказать по следующим основаниям.
Согласно п.7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006г. №*** основными задачами Управления являются организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и области потребительского рынка. В силу п. 8 данного Положения Управление в пределах своих полномочий осуществляет: обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В судебном заседании установлено, что 06.09.2010г., 13.09.2010г., 01.10.2010г. к истцу обратились граждане с письменными заявлениями, где они указывают на свое несогласие с расчетом оплаты услуги за энергоснабжение, в том числе, указывают на неправомерность действий работников почтовых отделений по непринятию к оплате квитанций за электроэнергию, в которых имеются исправления и сумма в графе «всего к оплате», меньше суммы, указанной в графе «задолженность».
В судебном заседании представители ответчика ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала не отрицали факт непринятия работниками почтовых отделений вышеуказанных квитанций по оплате коммунальных услуг за электроэнергию.
01.01.2010г. между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (заказчик) и ФГУП «Почта России» (исполнитель) был заключен договор №***, согласно которому заказчик поручает от своего имени, а «исполнитель» принимает на себя обязательства по приему платежей от физических лиц (населения) за использованную электроэнергию. В силу п. 2.1.4 данного договора заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в размере и в сроки, указанные в настоящем договоре.
На основании протокола разногласий к договору №*** от 01.01.2010г. стороны установили п.2.2.1 изложить в следующей редакции: «Исполнителем осуществляется контроль за правильностью оформления платежного документа с обязательным заполнением полей «показания счетчика», «всего к оплате», «подпись абонента». Кроме этого, сумма, указанная плательщиком в графе «всего к оплате» не должна быть меньше суммы, указанной в графе «задолженность». Платежные документы с исправлениями к оплате не принимаются.»
Договор №*** от 01.01.2010г. и его условия истцом в судебном заседании не оспаривались.
Условия вышеуказанного договора были доведены до сведения начальникам ОПС, работникам почтовых отделений, потребителям, о чем свидетельствует письмо зам. директора УФПС Орловской области филиала ФГУП «Почта России» гр. М. от 12.08.2010г. Аналогичный ответ от 10.09.2010г. был предоставлен истцу.
В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд принимает довод ответчика ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала, и приходит к выводу о том, что отношения между потребителями и ответчиком ФГУП «Почта России» в лице филиала по Орловской области не урегулированы нормами Закона РФ «О защите прав потребителей», так как в данном случае ответчик оказывает услуги потребителю безвозмездно, не взыскивая платы за услугу по приему платежей, кроме того, ответчик действует в рамках вышеуказанного договора №*** от 01.01.2010г., условия которого истцом не оспаривались. В связи с этим, суд полагает, что в удовлетворении требований истца к ответчику ФГУП «Почта России» в лице филиала по Орловской области необходимо отказать.
Согласно ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ч.1 ст.155 ЖК РФ Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребителя» потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
На основании ч.8 ст. 155 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В силу ч.15 данной статьи наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
В судебном заседании установлено, что граждане, выбравшие способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление таким домом, согласно представленному списку – <...>, заключают с ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (гарантирующим поставщиком) договор энергоснабжения ( в том числе, гр. Ф.), по условиям которого расчеты за электрическую энергию, поставленную гарантирующим поставщиком потребителю, и оказанные ему в соответствии с настоящим договором услуги производятся потребителем ежемесячно, не позднее 10 –го числа месяца, следующего за расчетным периодом, на основании платежного документа, сформированного гарантирующим поставщиком. (п.35 договора).
Кроме того, из представленных суду карточек абонентов следует, что данные граждане: гр. И., гр. Д., гр. Н., гр. Л., гр. Ж., гр. С. имеют задолженность по оплате услуги энергоснабжения, однако непосредственно к ответчику по оплате задолженности никто из них не обращался.
При этом, ответчиком ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала в судебное заседание представлены заявления гр. Ю., гр. К., гр. Г., Ермаковой и др. с просьбой о предоставлении им отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по оплате электроэнергии, из карточек данных абонентов усматривается, что они погашали задолженность частями в оговоренные с ответчиком сроки. Данная оплата принималась ответчиком.
Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы права, суд принимает довод представителя ответчика ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала и считает, что действия ответчика не нарушают права потребителя - имеющего задолженность по оплате услуги энергоснабжения, поскольку в данном случае, при наличии задолженности потребитель уже не оплатил коммунальные услуги в порядке и в сроки, установленные правовыми нормами и условиями договора, при этом, никто из потребителей не лишен права обратиться непосредственно к ответчику с просьбой о предоставлении рассрочки (отсрочки) оплаты задолженности за предоставленные услуги энергоснабжения. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований истца к ответчику ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» необходимо отказать.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к ФГУП «Почта России» в лице Орловского филиала, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в лице Орловского филиала о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия (бездействия), выразившихся в непринятии квитанций по оплате коммунальных услуг, прекращении противоправных действий и возложении обязанности по доведению до сведения потребителей о неправомерности действий через средства массовой информации или ином способом отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления полного текста решения через районный суд. Полный текст решения будет изготовлен 31 октября 2010 года.
Председательствующий: