Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010 года г.Орел
Советский районный суд г.Орла в составе :
председательствующего судьи Гудковой Е.И.
при секретаре Рыданской Е.В.,
рассмотрев заявление Соколовой Елены Сергеевны об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о приостановлении в осуществлении кадастрового учета от 10 августа 2010 года и решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 10 ноября 2010года,
УСТАНОВИЛ :
Соколова Елена Сергеевна обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения (действия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, указав, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок, общей площадью 1354 кв.м, кадастровый номер №***, расположенный по адресу: <...>, СНТ «Ока», участок №***. Для оформления документов на возведение на земельном участке индивидуального жилого дома она обратилась через представителя в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области. Решением №*** от10.08.2010 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области приостановило осуществление кадастрового учета, в связи с тем, что представленное градостроительное заключение не является документом, на основании которого производится изменение вида разрешения использования земельного участка, рекомендовали обратиться в МУП «УРГД г.Орла». Она обратилась в МУП «УРГД г.Орла» для получения заключения. 24.08.2010 года было выдано заключение №***, в котором указано, что испрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел». С решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, и с заключением МУП «УРГД г.Орла» не согласна. Просит признать решение №*** от 10.08.2010 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1354 кв.м, кадастровый номер 57:25:0010824:262, расположенный по адресу: <...>, СНТ «Ока», участок №***, с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».
В дальнейшем, Соколова Е.С. уточнила требования, просила признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о приостановлении в осуществлении кадастрового учета от 10 августа 2010 года и решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 10 ноября 2010года незаконными, обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 1354 кв.м, кадастровый номер №***, расположенного по адресу: <...>, СНТ «Ока», участок №*** с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».
В судебном заседании представитель истца по доверенности Новикова К.О. поддержала уточненные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области по доверенности Ходакова Д.Г. заявленные требования не признала.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по доверенности Кабачая Е.П. заявленные требования не признала.
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.
Судом установлено, что Соколовой Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1354 кв.м, кадастровый номер №***, расположенный по адресу: <...>, СНТ «Ока», участок №***. Категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства. (л.д.18)
06 августа 2010года Соколова Е.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка — с «садоводства» на «для индивидуального строительства», в качестве основания Соколова Е. С. представила в Управление градостроительное заключение №*** от 23.07.2010, выданное Управлением архитектуры и градостроительства г. Орла.
Согласно градостроительному заключению №*** от 23.07.2010 года земельный участок, площадью 1354 кв.м, кадастровый номер №***, расположенный по адресу: <...>, СНТ «Ока», участок №*** возможно использовать для строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному плану земельного участка (с учетом минимальных отступов от красной линии) и при условии получения разрешения на строительство в установленном порядке. (л.д.14)
Решением №*** от 10.08.2010 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области приостановило осуществление кадастрового учета, в связи с тем, что не представлен документ, на основании которого производится изменение вида разрешенного использования земельного участка. Для устранения причин рекомендовали предоставить заключение о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство ( согласно п.п.3,12 ст.3 Правил землепользования и застройки). Для получения заключения следует обратиться в МУП «УРГД г.Орла». (л.д.13)
Соколова Е.С. 23 августа 2010года обратилась в МУП «УРГД г.Орла» с заявлением.
Согласно заключению №*** от 24.08.2010года на часть земельного участка, находящегося в границах территории общего пользования (в границах красных линий), действие градостроительного регламента не распространяется (ч.4 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ). В соответствии с ч.7 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Рекомендации: Устранение несоответствий между испрашиваемым видом использования земельного участка с кадастровым номером №*** по адресу: <...> СНТ «Ока», участок №*** и Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (ПЗЗ) возможно путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», в части изменений границ территориальных зон, согласно статье 33 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и статье 32 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 года №***. (л.д.15).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 №*** «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» и совместным приказом Управления Росреестра по Орловской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Орловской области от 14.09.2010 №*** «О передаче полномочий органа кадастрового учета в пределах кадастрового округа - Орловской области Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Орловской области» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Орловской области с 15 сентября 2010 года было наделено полномочиями органа кадастрового учета.
Соколова Е.С. не представила заключение МУП «УРГД г.Орла» №*** от 24.08.2010года в Управление и решением №*** от 10.11.2010 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области отказало Соколовой Е.С. в осуществлении кадастрового учета на основании п.6 ч.2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета, т.к. не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. (л.д.12)
Проверяя основания приостановления осуществления кадастрового учета, суд пришел к выводу о необоснованности принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области решения от 10 августа 2010года.
В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010г. №*** сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Соколовой Е.С. при подаче заявления было представлено градостроительное заключение №*** от 23.07.2010 года Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла, то есть, документ органа местного самоуправления.
В связи с изложенным, Управлению необходимо быть дать оценку представленному документу и рассмотреть заявление по существу.
Вместе с тем, исследовав заключение МУП «УРГД г.Орла» №*** от 24.08.2010года, допросив сотрудника, готовившего данное заключение гр. Ш. и главного инженера гр. Л., суд считает, что по делу отсутствуют правовые основания для осуществления
кадастрового учета изменения вида разрешенного использования.
Установлено, что земельный участок Соколовой Е.С. представляет собой два объединенных ранее участка, один их которых относится к территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, второй к территориальной зоне Ж-4 – зона дачных участков и садоводства, для которого зона Ж-3 является условно разрешенным видом, часть земельного участка Соколовой Е.С. находится в границах красных линий. Наглядно этот факт подтверждается соответствующей схемой.
На территории г.Орла Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008г. №*** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел», согласно которым :
виды разрешенного использования недвижимости - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в статье 53 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования недвижимости включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;
условно разрешенные виды использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в статье 53 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 35 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов;
В соответствии со с.п.п.3,12 ст.3 ПЗЗ на карте градостроительного зонирования территории города Орла (глава 13) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (глава 15).
Границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.
Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.
Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:
1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, разрешения на такое изменение с учетом результатов публичных слушаний в порядке, определенном настоящими Правилами, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным;
2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;
3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, от органа администрации города Орла, уполномоченного в области градостроительной деятельности заключения о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство - в соответствующих случаях.
На основании изложенного, суд считает, что представленное заявителем градостроительное заключение №*** от 23.07.2010 года является не соответствующим утвержденным территориальным зонам, следовательно, на его основании нельзя было положительно решить вопрос об осуществлении кадастрового учета изменения вида разрешенного использования.
Суд считает, что изменение вида разрешенного использования для Соколовой Е.С. возможно только путем получения разрешения на такое изменение с учетом результатов публичных слушаний.
Оспариваемый заявителем отказ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области от 10 ноября 2010года в осуществлении кадастрового учета на основании п.6 ч.2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета, т.к. не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не является обоснованным, так как суд посчитал необоснованным приостановление в осуществлении кадастрового учета. Вместе с тем этот факт не является основанием для удовлетворения заявления ввиду отсутствия у Соколовой разрешения на изменение вида разрешенного использования с учетом результатов публичных слушаний.
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Соколовой Елене Сергеевне в удовлетворении заявления об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о приостановлении в осуществлении кадастрового учета от 10 августа 2010 года и решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Орловской области об отказе в осуществлении кадастрового учета от 10 ноября 2010года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский облсуд в течении 10 дней с момента вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий Гудкова Е.И.