о восстановлении на службу

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 декабря 2010 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.

с участием прокурора Дмитриевой Ю.Л.,

при секретарях Исайкиной Л.В., Рыданской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Тупикова Антона Владимировича к Управлению внутренних дел по Орловской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Тупиков А. В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Орловской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе, указав в обоснование требований, что с 22.08.2005 г. являлся сотрудником милиции и с 16.02.2010 г. состоял в звании старшего лейтенанта милиции, оперуполномоченного 2 отдела (по предупреждению и раскрытию краж и угонов автотранспортных средств) ОРЧ№ 2 (по линии УР) по раскрытию преступлений имущественной направленности) УВД по Орловской области. Приказом начальника УВД по Орловской области гр. У. от 11.10.2010 года был уволен из милиции по п. «м» ст. 19 Закона «О милиции» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции. 13 августа 2010 года в отношении него было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Считает увольнение из милиции является незаконным, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления является невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором. 7.10.2010 года срок предварительного следствия по уголовному делу в продлен до 6 месяцев 1 суток, т.е. до 14 декабря 2010 года. Суждения суда о виновности в совершении уголовного деяния, и совершения проступка порочащего честь сотрудника милиции на данный момент не имеется. Просит признать приказ №*** от 11.10.2010 г. незаконным, восстановить на службе в милиции в качестве в звании старшего лейтенанта милиции, оперуполномоченного 2 отдела (по предупреждению и раскрытию краж и угонов автотранспортных средств) ОРЧ№ 2 (по линии УР) по раскрытию преступлений имущественной направленности) УВД по Орловской области.

В судебное заседание истец не явился, содержится под стражей в СИЗО-1 г. Орла, на личном участии в рассмотрении дела не настаивал.

В судебном заседании представитель Тупикова А.В. по доверенности Бурмистрова О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель УВД по Орловской области Савосина Н.Ю. исковые требования Тупикова А.В. не признала в полном объеме, просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, ознакомившись с заключением прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Установлено, что Тупиков Антон Владимирович, старший лейтенант милиции приказом №*** от 16.02.2009 года был назначен на должность оперуполномоченного 2 отдела (по предупреждению и раскрытию краж и угонов автомототранспортных средств) ОРЧ №*** (по линии УР) УВД с 18 февраля 2009 года. (л.д.19).

Приказом №*** от 18.10.2010 года Тупиков Антон Владимирович был уволен с занимаемой должности по ст.19 п «м» Закона «О милиции» (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции) с 18.10.2010 года, с выплатой компенсации за неиспользованный в 2010 году очередной отпуск, в соответствии с п.155 приказа МВД России от 14.12.2009 года №*** пропорционально времени исполнения служебных обязанностей. Выслуга лет по состоянию на 18.10.2010 года составляет в календарном исчислении 05 лет 01 месяц 26 дней, для выплаты выходного пособия 01 года 11 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 05 лет 09 месяцев 13 дней. Основание увольнения указано- заключение служебной проверки от 28.09.2010 года, приказ УВД от 11.10.2010 года №***. (л.д.54). Тупиков А.В. ознакомлен с приказом 18.10.2010года, не согласен, о чем свидетельствует подпись.

Проверяя законность и обоснованность произведенного увольнения, судом установлены следующие обстоятельства:

В соответствии со ст. 19 п. «м» Закона «О милиции», сотрудники милиции могут быть уволены со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции.

Установление специальных требований, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования службы в милиции, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантированных ч. 4 ст. 32 и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, либо как не согласующееся с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение этих прав.

Увольнение сотрудника по пунктам "л", "м" ч. 7 статьи 19 осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. ст. 17 и 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, должно быть направлено представление к увольнению из органов внутренних дел. К представлению должны быть приложены:

- заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников, представляемых к увольнению по п. п. "л", "м" ч. 7 комментируемой статьи);

- аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по п. п. "к", "л", "м" ч. 7 комментируемой статьи);

- копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению по п. "н" ч. 7 комментируемой статьи);

- иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

Перечень оснований увольнения сотрудников милиции, приведенный в комментируемой статье, является исчерпывающим. Увольнение сотрудника милиции с формулировкой, отличающейся от той, которая указана в комментируемой статье, признается незаконным.

Установлено, что 13 августа 2010 года в отношении Тупикова А.В. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ.

17 августа 2010 года в отношении Тупикова А.В. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 23 августа 2010 года ему было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ.

07 октября 2010 года срок предварительного следствия по уголовному делу в продлен до 6 месяцев 1 суток, т.е. до 14 декабря 2010 года.

14 августа 2010года в дежурную часть МВД РФ было передано спецсообщение о том, что Тупиков А.В. и гр. Ц. требовали от гр. Ж. и гр. К. передать им деньги, угрожая в случае отказа возбуждением уголовного дела в отношении гр. Ж. и гр. К. На сообщении имеется виза руководителя «для проведения служебной проверки» (л.д.28)

15.09.2010 года и.о. руководителя следственного отдела гр. А. вынес представление в адрес Начальника УВД по Орловской области о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) в отношении гр. Ц. и Тупикова А.В. (л.д.29)

Согласно заключению служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела №*** в отношении старшего оперуполномоченного ОРЧ №*** УУР УВД майора милиции гр. Ц. и оперуполномоченного ОРЧ №*** УУР УВД старшего лейтенанта милиции Тупикова А.В.. проведенной гр. Е. и утвержденной начальником УВД по Орловской области 28 сентября 2009года, основанием проведения служебной проверки послужило возбуждение СУ СК при прокуратуре РФ по Орловской области уголовного дела №*** по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.4. ст.290 УК РФ в отношении сотрудников милиции старшего оперуполномоченного ОРЧ №*** УУР УВД майора милиции гр. Ц. и оперуполномоченного ОРЧ №*** УУР УВД старшего лейтенанта милиции Тупикова Антона Владимировича.

В заключение указано, что согласно обвинения, предъявленного 23.08.2010 года по уголовному делу №*** и.о. руководителем Свердловского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Орловской области юристом 2 класса гр. А., гр. Ц. и Тупиков А.В. совершили преступление, предусмотренное п. «а» ч. 4 ст. 290 УК РФ - получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за незаконное бездействие, совершенное группой лиц по предварительному сговору при следующих обстоятельствах: 12.08.2010 примерно в 07 ч. 00 мин. старший оперуполномоченный 3 отдела (по противодействию незаконному обороту наркотиков) ОРЧ №*** (по линии УР) (по раскрытию преступлений против личности и незаконном) обороту наркотиков) УВД по Орловской области гр. Ц. совместно с оперуполномоченным отдела оперуполномоченного 2 отдела (по предупреждению и раскрытию краж и угонов автотранспортных средств) ОРЧ№ 2 (по линии УР) УВД по Орловской области Тупиковым А.В. являясь должностными лицами, с целью проверки оперативной информации в отношении гр. К. о незаконном хранении последним оружия и боеприпасов, прибыли на служебном автомобиле ВАЗ-2107, белого цвета, под управлением водителя гр. В. в <...> к мест) расположения рыбхоза «Аленовка», принадлежащего ИИ «Аленовка» в лице гр. К. Этого же числа в промежуток времени с 08 ч. 20 мин. до 08 ч. 40 мин. гр. Ц. совместно с Тупиковым А.В., находясь по вышеуказанному адресу, на основании постановления №*** от 1.08.2010 года председателя Железнодорожного районного суда г. Орла гр. Ф. о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в помещении для охраны водоема, принадлежащего гр. К., провели оперативно-розыскное мероприятие «Обследование помещения». В ходе проведения данного мероприятия в указанном помещении под матрасом кровати было обнаружено и изъято 66 винтовочных охотничьих патронов кольцевого воспламенения калибра 5,6 мм (22LR) и 23 винтовочных спортивных патронов кольцевого воспламенения калибра 5,6 мм (22LR). На момент проведения обследования в помещении для охраны водоема временно проживал друг гр. К. - гр. Ж. После составления протокола осмотра вагончика для охраны (помещения) гр. Ц. совместно с Тупиковым А.В., понимая, что в рамках предоставленных им полномочий они обязаны зарегистрировать рапорт по факту незаконного хранения патронов и принять решение в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ. вступили в преступный сговор, направленный на получение взятки от гр. К. через посредника гр. Ж., за незаконное бездействие, выразившиеся в укрывательстве преступления. С целью реализации совместного преступного умысла гр. Ц., в ущерб законным интересам общества и государства, а также вопреки интересам службы, используя свои служебные полномочия, имея прямой умысел на получение взятки через посредника за осуществление незаконных действий в интересах гр. К., предложил гр. Ж. передать им денежные средства в сумме 30000 рублей за не привлечение к уголовной ответственности гр. К. за незаконное хранение боеприпасов. гр. Ц. сообщил гр. Ж., что указанную сумму необходимо будет им передать 13.08.2010 в 07 ч. гр. Ж., реально опасаясь, что его друга гр. К. привлекут к уголовной ответственности, был вынужден согласиться исполнить данное требование. Реализуя совместный преступный умысел гр. Ц. и Тупиков А.В. 13.08.2010 примерно в 11 ч. 45 мин. на служебном автомобиле В. государственный регистрационный номер №*** прибыли к вагончику для охраны пруда рыбхоза «Аленовка». расположенного по адресу: <...>. гр. Ц. выйдя из автомобиля, подошел к гр. К. и начал разговор об обнаруженных в ходе обследования патронах, В процессе разговора гр. Ц. поинтересовался «Как будем проблемку решать?», на что гр. К. СЮ. сказал «как ты говорил», то есть путем передачи гр. Ц. и Тупикову А.В. денежных средств в сумме 30000 рублей. После чего, гр. Ж. этого же дня примерно в промежуток времени с 12 ч. 45 до 13 ч. 00 мин. находясь возле уличного туалета, расположенного по вышеуказанному адресу передал Тупикову А.В. взятку в виде денежных средств в сумме 30000 рублей за незаконное бездействие гр. Ц. и Тупикова А.В., выразившиеся в не привлечении к уголовной ответственности гр. К. за незаконное хранение патронов.

На основании изложенного, в заключении сделан вывод, что старший лейтенант милиции Тупиков А.В. пренебрег требованиями ст.10 закона РФ «О милиции» в части обязанности пресекать преступления и принимать меры к устранению условий, способствовавших их совершению. Кроме того, сделан вывод, что в связи с нарушением норм УПК РФ закона РФ «О милиции», указа Президента РФ №*** от 18.05.09 года, Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №*** «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Кодекса профессиональной этики сотрудника милиции, приказа МВД №333 от 04.05.2010 года, Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлении, утвержденной приказом №*** МВД РФ от 04.05.2010года, должностной инструкции майор милиции гр. Ц. и старший лейтенант милиции Тупиков Антон Владимирович подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел РФ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции.

По результатам заключения служебной проверки за нарушение абз.1 ст.3, абз.1,3 ст.5, п.п.1,4 ст.10 Закона «о милиции», п.г, абз.3 ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ №*** от 23.12.1992 года, указа Президента РФ №*** от 18.05.09 года, п.3.5 решения коллегии МВД РФ №*** КМ от 13.02.2004 года. абз. 2,3,4 Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, п.п. 1, 6. п.п. 1.3 ст. 2. п. 2 ст. 3 п. 2 ст. 4. п. 2 ст. 5. абз. 3.4 п. 2 ст.6. абз.1 ст. 7, п.п. 1,2,3,4 ст. 22 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД утвержденного приказом МВД РФ №*** от 24.12.2008 года, а также п.п. 3.2, 3.3 должностной инструкции (обязанностей в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 18.05.2009 года), то есть совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников ОВД, коррупционно-опасном поведении, создании коррупционно-опасной ситуации, непринятии мер по антикоррупционной защите, несообщении руководству УУР УВД о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, оперуполномоченного ОРЧ №*** УУР УВД старшего лейтенанта милиции Тупикова Антона Владимировича привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел. (л.д.7-16)

Приказом №*** от 11.10.2010 года Тупиков А.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел за нарушение абз.1 ст. 3, абз. 1,3 ст. 5, п.п. 1,4 ст. 10Закона «О милиции», п. г абз.3 ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации №*** от 23.12.1992 года, указа Президента РФ №*** от 18.05.09 года, п.3.5 решения коллегии МВД РФ №***КМ от 13.02.2004 года, абз. 2,3,4 Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, п.п. 1, 6, п.п. 1,3 ст. 2, п. 2 ст. 3 п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 5, абз. 3,4 п. 2 ст.6, абз.1 ст. 7, п.п. 1,2,3,4 ст. 22 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД утвержденного приказом МВД РФ №*** от 24.12.2008 года, а также п.п. 3.2, 3.3 должностной инструкции (обязанностей в соответствии с требованиями Указа Президента-РФ от 18.05.2009 года), то есть совершение проступков, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников ОВД, коррупционно-опасном поведении, создании коррупционно-опасной ситуации, непринятии мер по антикоррупционной защите, несообщении руководству УУР УВД о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. (л.д.46-47). Тупиков А.В. ознакомлен с приказом под роспись 12 октября 2010года.

12.10.2010 года Тупиков А.В. под роспись был уведомлен о проведении аттестации 13 октября 2010года. По результатам аттестации 13 октября 2010года принято решение: «Не соответствует занимаемой должности. Подлежит увольнению из органов внутренних дел». Аттестация была объявлена Тупикову А.В. 18.10.10 года, о чем имеется его подпись (л.50)

18.10.2010 года в целях соблюдения процедуры увольнения было составлено представление к увольнению из органов внутренних дел по п. «м» ст.19 Закона РФ «О милиции» ( за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции) в отношении старшего лейтенанта милиции Тупикова Антона Владимировича. С данным представлением Тупиков А.В. ознакомлен 18.10.2010 года, о чем имеется его подпись. (л.д.51)

В этот же день, 18.10.2010 года с Тупиковым А.В. проведена беседа в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел. По результатам которой составлен лист беседы. Имеется подпись Тупикова А.В. « не согласен» (л.д.52) В этот же день составлен акт по факту отказа Тупикова А.В. в получении трудовой книжки и дано согласие на получение трудовой книжки супругой. (л.д.53). Указанные выше обстоятельства ознакомления истца с документами подтверждены допрошенными в суде свидетелями гр. Е. и гр. З,

Проанализировав изложенное, суд считает процедуру увольнения полностью соответствующей действующему законодательству и соблюденной со стороны УВД по Орловской области.

По существу увольнения суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись законные основания для увольнения по ст. 19 п. «м» Закона «О милиции» за совершения проступка, порочащего честь сотрудника милиции.

Из материалов служебной проверки и показаний сотрудника ОСБ УВД гр. Е., проводившего служебную проверку, следует, что Тупиков допустил совершение коррупционно опасного поведения, выразившегося в том, что он не доложил руководству о проводимом в его присутствии обыске, в ходе которого было выявлено незаконное хранение боеприпасов, не пресек противоправные действия гр. Ц., не предпринял мер к регистрации в журнале КУСП материал в отношении незаконного хранения боеприпасов и участвовал в получении денежных средств 13.08.2010года от гр. Ж., где был задержан.

В силу ст. 10 Закона «О милиции», сотрудник милиции обязан предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствовавшие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; выявлять и раскрывать преступления. Задачами как милиции в целом, так и каждого сотрудника правоохранительных органов, в частности, являются: обеспечение безопасности личности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной и иных форм собственности.

Исходя из требований Присяги и Положения о службе в ОВД РФ, сотрудники милиции обязаны считать своим долгом высокую организованность, подавать пример порядочности и этичного поведения с окружающими как на службе, так и в быту.

Согласно положения Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 г. №***, ст. 3 п. 2 - наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность; ст. 5 п. 2 - долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности; ст. 6 - при осуществлении служебной деятельности сотрудник должен исходить из принципа верховенства закона и осязательности его исполнения, принципа объективности, выражающейся в беспристрастности и отсутствии предвзятости при принятии служебных решений, принципа справедливости, означающей соответствие меры наказания характеру и тяжести проступка или правонарушения; ст. 22 - коррупционно опасным поведением применительно к настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение; коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации; сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий; нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Факт совершения проступка помимо материалов служебной проверки подтвержден свидетельскими показаниями гр. Ш., гр. Т.., гр. Г., гр. Д.. К показаниям свидетеля гр. Н. в части существа проступка суд относится критически, так как в отношении него произведено увольнение по аналогичным с истцом основаниям, в остальном, его показаниями не являются основанием для восстановления на службе.

На основании изложенного, суд считает произведенное увольнение правомерным, доводы стороны истца о преждевременности увольнения по п. «м» ст.19 «О милиции» необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Тупикову Антону Владимировичу в удовлетворении иска к Управлению внутренних дел по Орловской области о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: Гудкова Е.И.