№***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2011 года г. Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Терешонковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Новиковой Ольги Вячеславовны к Администрации г. Орла о признании недействительным постановления главы администрации, признании недействительным ордера и о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Новикова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Орла о признании недействительным постановления главы администрации, признании недействительным ордера и о предоставлении жилья.

В обоснование своих доводов указала, что в марте 1994 года она как сирота была направлена в дом ребенка г. Орла, впоследствии воспитывалась в различных школах-интернатах для детей-сирот. По окончании обучения была направлена в ПТУ-1 г. Орла. После получения образования работала в СПМК-2, от которого истице было временно предоставлено койко-место в комнате с частичными удобствами на троих человек общей площадью 18 кв.м. в общежитии ОАО «Орелаграпромстрой». 14.02.1996 г. Новикова О.В. была взята на учет по списку детей-сирот для получения жилой площади в Администрации Советского района г. Орла. 18.03.2002 г. у нее родился сын, Новикова является матерью-одиночкой. В 2002 году истице была выделена комната в общежитии площадью 10 кв.м. В связи со снятием статуса общежития с <...> по ул. <...> в начале 2005 года, после обращения к губернатору Орловской области ей было предложено занять комнату №*** площадью 17 кв.м. без снятия с очереди. Поскольку истица была уверена, что выделение комнаты №*** не повлияет на дальнейшее предоставление Новиковой квартиры как сироте, и она не будет снятa с учета на внеочередное получение жилья как сирота, то согласилась. Постановлением главы администрации Советского г. Орла № 50 от 03.02.2005 г. ей с сыном была выделена комната №*** площадью 17 кв.м. в том же доме, без снятия с учета нуждающихся. На основании вышеуказанного постановления был выдан ордер №*** от 03.02.2005 г. на занятие комнаты №*** площадью 17 кв.м., на состав семьи два человека.

09 августа 2010 года после обращения истицы был получен ответ от заместителя главы администрации г. Орла Бахтина В.М., в котором указано, что на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении она состоит в администрации Советского района с 14.02.1996 г. по общей очереди - 600, по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Советскому району - 3, по сводному списку в администрации города - 7. Истица обратилась в суд с иском о предоставлении жилья. Решением Советского районного суда г. Орла от 25.01.2011 г. в удовлетворении иска было отказано в связи с тем, что Новикова уже была обеспечена жилой площадью на основании постановления главы администрации Советского района г. Орла от 03.02.2005 г.

Истица считает, что постановление главы администрации Советского района г. Орла от 03.02.2005 г. является незаконным, поскольку вынесено на основании заявления, написанного под влиянием заблуждения относительно последствий такого выделения и обмана со стороны органов власти, что подтверждается обращениями Новиковой О.В. в различные инстанции о предоставлении жилья и ответами, в которых за ней признавалось право на получение жилья по списку детей-сирот. Соответственно ордер, выданный на основании данного постановления, является недействительным.

В связи с чем просит суд признать незаконным постановление администрации Советского района г. Орла №50 от 03.02.2005 г. о выделении Новиковой О.В. с сыном комнаты №*** в <...> по ул. <...>. Признать недействительным ордер №*** от 03.02.2005 г., выданный на комнату №*** в доме N°13 по ул. <...> на состав семьи два человека. Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации г. Орла в трехмесячный срок предоставить по договору социального найма на состав семьи один человек, отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Орле, площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании истица и ее представитель Соловьев Н.М. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности Полосухина Л.А. исковые требования не признала и пояснила, что Новиковой О.В. было предоставлено благоустроенное жилое помещение с соблюдением учетной нормы. В порядке ст. 47 ЖК РСФСР истице был выдан ордер. Указанные обстоятельства установлены решением Советского районного суда г. Орла от 25.01.2011 г. и дополнительному доказыванию не подлежат. Кроме того, истица обратилась в суд спустя шесть лет после принятия постановления о предоставлении ей жилого помещения и выдачи ордера, в связи с чем ею пропущен установленный законом срок исковой давности.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента образования, культуры и спорта по доверенности в деле Бухвостова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, граждане РФ имеют право на жилище.

Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в государственных домах (дома, принадлежащие на праве собственности государству) и муниципальных домах (дома, находящиеся в собственности района, города) на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды (коммерческий найм – жильцы должны вносить дополнительные денежные средства в отличие от договора социального найма) либо путем приобретения или строительства жилья на собственные средства без ограничения площади.

Гражданам, не обеспеченным жильем, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Принудительное изъятие жилого помещения или жилого дома без согласия собственника не допускается, если иное не предусматривается законом или иным соглашением сторон. В случае изъятия жилого помещения гражданину должно быть предоставлено либо равноценное жилое помещение, либо денежная компенсация.

В силу ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 57 ч.1 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как видно из материалов гражданского дела, Новикова О.В. является сиротой.

С **.**.**** по **.**.**** она обучалась в Мценском детском доме для детей дошкольного возраста, что подтверждается справкой указанного учреждения от 29.11.2004 г. (л.д.34).

С 1986 г. го 1991 г. Новикова О.В. обучалась в Тельченской вспомогательной школе - интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.35).

Далее продолжила обучение в СПТУ-1 г. Орла, которое окончила в **.**.****, что подтверждается аттестатом №*** (л.д.36).

После окончания СПТУ-1 была направлена на работу в СПМК-2, которая предоставила ей комнату в общежитии по адресу: <...> ул. <...>.

Постановлением администрации г.Орла №*** от 14.02.1996 г. Новикова О.В. поставлена на очередь для получения жилой площади (л.д.37).

31.10.2003 года с <...> в г.Орле был снят статус общежития, и он значится в Едином реестре муниципального имущества г. Орла №***, что подтверждается постановлением администрации г. Орла от 31.10.2003 г. №***.

03.02.2005 года Новиковой О.В. был выдан 03.02.2005 г. № 50 на основании постановления администрации Советского района г. Орла от 03.02.2005 г. № 50 (л.д.8, 10).

Жилая площадь занимаемой истицей комнаты составляет 17 кв.м., в которой зарегистрированы: она и сын с **.**.****, что подтверждается копией лицевого счета, выданного ООО ЖЭУ-29 (л.д.9).

Судом также установлено, что многоквартирный жилой <...> в городе Орле является благоустроенным жильем, поскольку имеет предусмотренные законом элементы благоустройства и соответствует установленным санитарным и техническим требованиям: на несколько комнат приходится кухня, туалет, душевая. Указанные обстоятельства также были установлены решением Советского районного суда г. Орла от 25.01.2011 г., вступившим в законную силу 02.03.2011 г.

Таким образом, по делу установлено, что Новикова О.В, занимает комнату №*** в общежитии по адресу: <...>, по договору социального найма, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований Новиковой О.В. о предоставлении ей в трехмесячный срок по договору социального найма на состав семьи один человек, отдельного благоустроенного жилого помещения в г. Орле, площадью не менее 33 кв.м.

В силу ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия решения о предоставлении указанной комнаты Новиковой О.В. вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ст. 52 ЖК РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не являются, самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), а также подсобные помещения (кухня, коридор и т.п.).

В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР, на одного человека устанавливалась норма жилой площади в размере двенадцати квадратных метров.

Статья 46 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Орловской области, утвержденных решением облисполкома от 10.04.1987 года №***, также содержала требование о том, что жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере не менее 9 квадратных метров и не более 12 кв.м. Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст. 40 ЖК РСФСР, жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, издавая постановление от 03.02.2005 г. № 50 и выдавая истице ордер на жилое помещение, администрация Советского района г. Орла действовала в рамках предоставленных полномочий, обеспечив Новикову О.В. как ребенка-сироту комнатой жилой площадью 17 кв.м. в благоустроенном доме. Данная площадь соответствовала нормам, установленным законодательством, действовавшим в тот период времени, поскольку право на предоставление жилого помещения вне очереди, как сирота, имела только истица. Включение в ордер сына истицы не влияет на размер площади предоставляемого жилого помещения.

В связи с чем суд не может признать обоснованными доводы истицы относительно того, что соглашаясь на получение комнаты №***, она находилась под влиянием заблуждения, полагая, что получение комнаты не лишает ее права на дальнейшее предоставление жилья как ребенку-сироте. Указание в постановлении на то, что комната предоставляется Новиковой О.В. без снятия с очереди не свидетельствует об обмане со стороны органов государственной власти, поскольку истица до настоящего времени состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении на общих снованиях и с этой очереди никогда не снималась.

В соответствии со ст. 48 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Суд не может согласиться с доводами ответчика относительно пропуска Новиковой О.В. срока исковой давности, поскольку как следует из ответов, предоставляемых на обращения истицы администрацией г. Орла следует, что она не только состоит на общей очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении, но состоит в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем суд полагает, что Новикова И.В. добросовестно заблуждалась относительно того, что по-прежнему стоит на очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с тем, что в судебном заседании факт неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения Новиковой О.В. не нашел своего подтверждения, суд полагает, что в удовлетворении требований о признании ордера недействительным истице также необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новиковой Ольги Вячеславовны к Администрации г. Орла о признании недействительным постановления главы администрации, признании недействительным ордера и о предоставлении жилья, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2011 года.

Председательствующий: