Дело № 2-325/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2012 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретарях Исайкиной Л.В., Павловой А.М., Фединой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах Шатневой Валентины Александровны к администрации города Орла об обязании администрацию г. Орла выделить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Орла в интересах Шатневой Валентины Александровны обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилья.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением главы администрации <...> района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №*** Шатнева В.А. была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Шатнева В.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, находясь под попечительством ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <организация 1> приобрела статус ребенка, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, т.к. ее мать Т.Л. решением <...> районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. была лишена родительских прав, а отец А.Н. ДД.ММ.ГГГГ. умер.

Шатнева В.А. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: <организация 2>, <организация 1>, а с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время - в <организация 3> и проживала в указанный период, как и в настоящее время, в общежитиях данных учреждений.

После окончания <организация 1> Шатнева В.А. жилым помещением обеспечена не была.

Обучение в <организация 3> Шатнева В.А. завершает ДД.ММ.ГГГГ.

Шатнева В.А. не является собственником жилых помещений в г. Орле и Орловской области.

Шатнева В.А. поставлена на жилищный учет для внеочередного получения жилья, и состоит в списке на получение жилья.

Просит суд обязать администрацию г. Орла в 3-х месячный срок вне очереди выделить Шатнёвой Валентине Александровне по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора <...> района г. Орла Бурдин М.В. требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Шатнева В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что сейчас проживает в общежитии, никакого другого жилья у нее нет.

Представитель администрации г. Орла по доверенности Дружинина К.С. иск не признала и указала, иск заявлен преждевременно, так как Шатнева В.А. еще не окончила <организация 3>, после окончания жилье будет ей предоставлено.

Представитель Департамента образования, культуры и спорта по Орловской области, Департамента финансов Орловской области по доверенностям Карасева Е.В. полагала, что требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором <...> района г. Орла требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи также регламентировано, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Следует также учитывать и то, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 746-О-О «По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 2.2), поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «Lex posterior derogat legi priori» («Последующий закон отменяет предыдущий») в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

В соответствие со ст. 1 Законом Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» № 727-ОЗ от 6.12.2007 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.

В силу ст. 2 указанного Закона, жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» установлено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Статьей 5 Закона предусмотрено, что расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

При рассмотрении дела, судом установлено, что Шатнёва В.А. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося во внеочередном получении жилья.

Из заочного решения Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №*** следует, что мать Шатнёвой В.А. – Т.Л. лишена родительских прав (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ. Т.Л. умерла.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о смерти <...> №*** от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12).

Из свидетельства о смерти <...> №*** усматривается, что отец Шатнёвой В.А.- А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12).

Факт того, что Шатнёва В.А. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося во внеочередном получении жилья не оспаривался участниками процесса при рассмотрении спора.

Постановлением главы администрации <...> района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Шатнёва Валентина ДД.ММ.ГГГГ. года рождения, определена в детский дом (л.д. 10).

Согласно справке ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <организация 1> от ДД.ММ.ГГГГ. №*** Шатнёва Валентина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ. года рождения, являлась воспитанницей ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <организация 1> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 17).

С ДД.ММ.ГГГГ. Шатнёва В.А. является студенткой <...> курса <организация 3> очной формы обучения направления <...> срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается справкой <организация 3> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19).

В соответствии с Постановлением администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Шатнёыв В.А. принята на учет граждан, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, и включена в Книгу учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (л.д. 18).

Из сообщений ОГУП ОЦ «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ., Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. №*** следует, что Шатнёва Влентина Александровна не является собственником жилых строений (помещений) в г. Орле и Орловской области (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма Шатнёвой В.А., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло с момента окончания в ДД.ММ.ГГГГ. ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <организация 1>

Таким образом, Шатнёва В.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором <...> района г. Орла в интересах Шатнёвой В.А. требований к администрации г. Орла, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению и заявлен преждевременно, суд признает несостоятельным, поскольку Шатнёвой В.А., как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней попечительства, то есть в ДД.ММ.ГГГГ. (после окончания <организация 1>), возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, по постановлению главы местной администрации она была поставлена в ДД.ММ.ГГГГ. в льготную очередь на получение жилья. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено.

В целях исполнения решения суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан предоставить Шатнёвой В.А. жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28 кв.м. по договору социального найма из расчета на состав семьи - 1 человек (она), и этот срок, по мнению суда, должен составлять 3 месяца.

Руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора <...> района г. Орла в интересах Шатнёвой Валентины Александровны удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить вне очереди Шатнёвой Валентине Александровне, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, жилое помещение в г. Орле общей площадью не менее 28 кв.м. по договору социального найма на состав семьи 1 человек (она) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Судья О.И. Короткова