РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2012 года г. Орел

Советский районный суд в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.

при секретаре Рыданской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Корсакова Владимира Алексеевича к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о признании права на замену транспортного средства или взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ :

Истец обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области о признании права на замену транспортного средства предоставленного на льготных условиях, указав, что он является участником Великой Отечественной войны и инвалидом <...> группы вследствие общего заболевания и состоит на <...> учете в <...> ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ. ему была выдана бесплатно автомашина <1> без права передоверия и передачи другим лицам как инвалиду и участнику Великой Отечественной войны. Он обратился в Управление социальной защиты населения департамента здравоохранения и социального развития Орловской области с заявлением о замене автомашины после семилетнего срока эксплуатации, однако, ему было отказано, в связи с тем, что со вступлением в действие с 01 января 2005 года ФЗ от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ...» нормы законов, предусматривающие обеспечение инвалидов транспортными средствами, утратили силу. С этого времени постановка на очередь инвалидов, как на первичное получение автомашины, так и на замену автомашины после семилетнего срока эксплуатации прекращена. Полагает, что данный отказ в замене автомобиля <1> не основан на законе, поскольку в статье 153 федерального закона № 122-ФЗ указано, что закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию права, возникшего в период до 01 января 2005 года, на компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных ФЗ №122. Определением Конституционного Суда от 17 июля 2007 года указано на недопустимость отмены льгот без равноценной их замены. Данное обстоятельство не соответствовало бы конституционно- правовому смыслу ст. 153 ФЗ № 122. В связи с чем, считает, что как участник ВОВ имеет право на замену транспортного средства, поэтому ответчик нарушает его права. Просит суд, признать за ним право на замену транспортного средства, предоставленного как ветерану Великой отечественной войны, инвалиду, на льготных условиях и обязать Управление социальной защиты населения департамента здравоохранения и социального развития Орловской области произвести замену автомашины <1> после семилетнего срока эксплуатации и выдать новую автомашину <1>.

В ходе судебного разбирательства истец и его представитель уточнили требования и просили суд признать за ним, как за лицом, имеющим установленные медицинские показания и вставших на учет в органы социальной защиты населения субъектов РФ для получения спецавтотранспорта до 01.01.2005 года, на получение нового легкового автомобиля взамен предоставленного ранее автомобиля <1> по истечению семилетнего срока эксплуатации. Обязать Минздравсоцразвитие РФ произвести замену транспортного средства или взыскать с Минфина РФ единовременную денежную компенсацию взамен транспортного средства в размере ---руб. --коп..

Представитель ответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности Кондрашова О.В. исковые требования истца не признала и просила отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика Минфина РФ по доверенности Чумаков С.Ю. исковые требования истца не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика Минздравсоцразвития РФ по доверенности Черкасов А.А. в заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения по существу, исковые требования истца не признал и просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

По делу установлено, что Корсаков Владимир Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ. рождения проживает в <адрес> Орловской области, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом <...> группы вследствие общего заболевания, с состою на <...> учете в <...> ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ. Корсакову В.А. был бесплатно предоставлен автомобиль <1> без права передоверия и передачи другим лицам по ст.14 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995года как инвалиду и участнику Великой Отечественной войны на <...> лет с последующей заменой.

В ДД.ММ.ГГГГ. в связи с признанием автомобиля непригодным к эксплуатации Корсаков В.А. обратился в Управление социальной защиты населения департамента здравоохранения и социального развития Орловской области с заявлением о замене автомобиля после семилетнего срока эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ. Корсакову В.А. было отказано в замене автомобиля после семилетнего срока эксплуатации. В обоснование отказа Управление социальной защиты сослалось на Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ...», согласно которому нормы законов, предусматривающие обеспечение инвалидов транспортными средствами, утратили силу, с этого времени постановка на очередь инвалидов, как на первичное получение автомашины, так и на замену автомашины после семилетнего срока эксплуатации прекращена.

Считая отказ в замене автомобиля <1> необоснованным, истец обратился в суд.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу :

Согласно ранее действовавшей редакции пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалиды войны при наличии медицинских показаний имели право на бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортных средств, тип которых и срок пользования устанавливались Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 244 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно" для обеспечения инвалидов, имевших право на бесплатное получение автомобиля, использовались автомобили марки "Ока" и "Таврия", выдаваемые сроком на 7 лет.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "Социальные нормативы и нормы", норматив обеспеченности инвалидов составляет 1 автомобиль на 7-летний срок эксплуатации.

Таким образом, право встать на учет с целью замены автомобиля могло возникнуть у истца не ранее ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с нормами законодательства, действующего в этот период времени.

Пункт п. 28 ст. 63 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ « О ветеранах» признан утратившим силу.

Статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В отношении указанных категорий инвалидов, у которых на момент вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было не реализовано возникшее право на льготы в натуральной форме (обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям), в настоящее время действуют Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" и Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 670 "Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами".

Указанными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусматривалось, что в 2008 - 2009 годах инвалиды - граждане Российской Федерации, которые проживают на территории Российской Федерации и которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (независимо от того обеспечиваются они транспортным средством впервые или взамен ранее предоставленного транспортного средства), должны быть обеспечены за счет средств федерального бюджета легковыми автомобилями или им должна быть выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 000 рублей.

Исходя из положений указанных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что истец как лицо, обеспеченное транспортным средством до 01 января 2005 года, не может подпадать под действие статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, поскольку правовые основания для возникновения права на спорную меру социальной поддержки после 01 января 2005 года отсутствуют. Поскольку срок эксплуатации полученного истцом автомобиля истек в ДД.ММ.ГГГГ., он не состоял и не мог быть поставлен на соответствующий учет в органах социальной защиты населения на 01 января 2005 года.

Ссылку стороны истца на Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 624-ОП, суд считает необоснованной.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 положение пункта 9 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым признается утратившим силу подпункт 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться, как исключающее обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидов-чернобыльцев - при наличии установленных до 01 января 2005 года соответствующих медицинских показаний - как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено до 01 января 2005 года в качестве технического средства реабилитации, либо установить адекватную денежную компенсацию данной льготы.

Толкование Конституционным Судом РФ права на бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации было дано им по конкретному делу в системе нормативных правовых актов, действовавших на момент вынесения Конституционным Судом РФ данного Определения. После вынесения Определения Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 624-О-П были изданы Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" и Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 670 "Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 01 января 2005 года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами".

Исходя из положений указанных правовых актов, регулирующих в настоящее время вопросы обеспечения мерами социальной поддержки инвалидов, у которых право на получение транспортного средства возникло до 01 января 2005 года, одним из основных условий для предоставления инвалиду транспортного средства на льготных условиях являлся факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации на 01 января 2005 года.

Данное положение подтверждает и Конституционный Суд РФ в Определении от 17.11.2009 N 1390-О-О. В частности, Конституционный Суд отмечает, что Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685 создает механизм исполнения возникших до 01 января 2005 года обязательств Российской Федерации по обеспечению транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями тех инвалидов, которые до названной календарной даты в этих целях были приняты на учет в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и стали участниками соответствующих правоотношений.

Таким образом, инвалиды, не получившие транспортные средства до 01 января 2005 года, но имеющие право на их получение при наличии медицинских показаний и состоящие на учете (очереди) в органах социальной защиты населения, должны были быть обеспечены ими в рамках длящихся правоотношений. Истец к данной категории лиц не относится, так как указанное право на получение транспортного средства было реализовано им в июне 2004 года.

На основании изложенного, лица, обеспеченные транспортными средствами до 01 января 2005 года, срок эксплуатации которых истек после 01 января 2005 года, не могут подпадать под действие статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, поскольку их право на получение нового автомобиля могло бы возникнуть только после вступления данного Закона в силу.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Корсакову Владимиру Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о признании права на замену транспортного средства или взыскании денежной компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня вынесении мотивированного решения, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Председательствующий: Гудкова Е.И.