РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2012 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Далинской Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.И. об оспаривании действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

А.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области. В обоснование требований указал, что руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» заявитель обратился на имя начальника ФКУ СИЗО-1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении интересующей его информации открытого характера. За подписью ответчика был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ., из текста которого следовало, что в предоставлении запрошенной информации отказан. Заявитель не согласен с действиями (бездействием) ответчика и считает их незаконными по следующим правовым основаниям. Заявитель просил сообщить интересующую его информацию в части разрешения свиданий заключённых в указанном СИЗО с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней, а также в субботу и воскресенье. Если свидания в указанные часы и дни недели запрещаются, то просил сообщить нормы действующего законодательства, которыми руководствуется администрация СИЗО, запрещая получение таких свиданий. А также адрес надзирающего прокурора и суда, на территории юрисдикции которого расположено СИЗО. Согласно положениям Закона запрошенная заявителем информация носит исключительно открытый характер, и относится к деятельности государственного учреждения, вне всякого сомнения. То есть, именно в силу закона на получение запрошенной информации открытого характера о деятельности государственного учреждения имел безусловное право любой гражданин, в том числе и заявитель, в силу положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ. Не имеет юридического значения факт того, что заявитель лично не содержался в ФКУ СИЗО-1. Запрошенная информация интересовала заявителя именно по ФКУ СИЗО-1, а не по месту отбывания наказания. Положения п. 1 ст. 12 УИК РФ не ограничивают право осуждённого на обращение в любое иное государственное учреждение для получения интересующей его информации открытого характера. Если же запрошенная информация, по мнению ответчика, не относилась к деятельности государственного учреждения, то в силу требований Закона ответчик был обязан в течение семи дней со дня регистрации запроса направить его в государственный орган, к полномочиям которого отнесено предоставление запрошенной информации, и о переадресации запроса в тот же срок уведомить А.И., в тексте ответа указать мотивы отказа в предоставлении запрошенной информации. Но ничего подобного ответчиком сделано не было. Заявитель просит суд дать надлежащую правовую оценку указанным фактам. При таких обстоятельствах, заявитель утверждает, что ответчик нарушил его право на получение информации открытого характера о деятельности государственного учреждения. Просил суд признать действие (бездействие) ответчика, выразившееся в отказе предоставить информацию открытого характера о деятельности государственного учреждения - незаконным. Обязать ответчика устранить допущенное нарушение и дать А.И. письменный ответ на заявление с предоставлением информации по интересующим его вопросам. Взыскать с ответчика в пользу А.И. судебные издержки по уплате госпошлины и по оплате юридической помощи.

В судебное заседание заявитель А.И. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ МК-<...> УФСИН России по <...> области.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области по доверенности Ершова В.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области поступило от А.И. письмо с просьбой направить на его имя копию утвержденного графика работы следственных кабинетов, в которых осуществляются свидания с защитниками, указать наименование адрес районного суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор, а также адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в следственном изоляторе. На данное заявление был дан ответ, что А.И. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области никогда не содержался, и ему предложено обратиться к тому учреждению, где он содержался. Просила суд заявление оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление А.И. не подлежит удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области получено заявление А.И.. от ДД.ММ.ГГГГ., в котором заявитель просит предоставить ему сведения о том:

- допускают ли нормы действующего законодательства в настоящий момент времени получать заключенному (подозреваемому или обвиняемому) свидания с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней (например, с 17 часов 00 минут до 22 часов 00 минут), а также в субботу и воскресенье (если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении каких-либо следственных действий или судебных заседаний)? Если нет, то просил указать вид, наименование, номер и дату принятия нормативного акта, на основании которого свидания с защитниками в указанные часы и дни недели запрещаются;

- руководствуется ли администрация следственного изолятора положениями п.п. 155 и 157 ПВР СИЗО при регулировании порядка предоставления свидания заключенному под стражу с защитником (адвокатом) если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении каких-либо следственных действий или судебных заседаний?;

- просил направить на его имя копию утвержденного графика работы следственных кабинетов, в которых осуществляются свидания с защитниками. При этом, просил учесть, что он имеет право на получение информации открытого характера вне зависимости от нахождения в ином исправительном учреждении;

- указать наименование и адрес районного суда, на территории юрисдикции которого расположен следственный изолятор, а также адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в следственном изоляторе.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ст. 12 данного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, Приказом МВД РФ от 12.12.2011 N 1221 утвержден «Административный регламент системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».

В силу п. 19-21 данного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется в календарных днях.

Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в подразделении делопроизводства в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган внутренних дел.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то днем окончания срока рассмотрения обращения считается предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа автору.

ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области в адрес А.И. был направлен ответ на вышеуказанное заявление, в котором указывалось, что осужденный А.И. в их учреждении не содержался. Интересующая его информация по регламенту работы следственного изолятора содержится в нормативных документах, регламентирующих деятельность СИЗО УИС. Запрашиваемую информацию по наименованию и адресам юридических организаций он может получить через администрацию учреждения, в котором он отбывает наказание.

Таким образом, бездействий со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области в виде ненадлежащего рассмотрения обращений заявителя допущено не было. Поступившее в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области заявление А.И. было рассмотрено в установленный законом срок, решение по обращению А.И. было своевременно отправлено заявителю.

При таких обстоятельствах нарушений требований должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом не установлено.

Суд не может согласиться с доводами А.И. о том, что администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области должна была предоставить ему сведения о порядке отбывания наказания.

В силу ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Таким образом, А.И.. имел возможность обратиться с аналогичным заявлением в администрацию исправительного учреждения по месту отбывания наказания.

Ссылка А.И. на ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является не состоятельной, поскольку в силу п.п. 2 п. 5 данного закона указывает, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку бездействий должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области допущено не было, права заявителя нарушены также не были, обращение заявителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области требования законодательства по рассмотрению обращения А.И. соблюдены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований А.И. об оспаривании действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления А.И. об оспаривании действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области отказать.

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: