о признании недействительным решения налогового органа

Р Е Ш Е Н И Е

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Зиновкиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Авилова Владимира Александровича к ИФНС Советского района г. Орла о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Истец Авилов В.А. обратился в суд с иском к ИФНС Советского района г. Орла о признании недействительным решения налогового органа. В обоснование требований указал, что решением ИФНС по Советскому району г. Орла №*** от 13.10.2010г. он привлечен к ответственности по ст. 119 НК РФ за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по УСНО за 2009 год в виде штрафа в размере ---.-- рублей. Решение налогового органа получено истцом по почте 20.10.2010г. 28.10.2010г. указанное решение было обжаловано Авиловым В.А. в УФНС России по Орловской области. Решением УФНС России по Орловской области №*** от 29.11.2010г. (получено истцом по почте 04.12.2010г.) решение ИФНС России по Советскому району г. Орла от 13.10.2010г. №*** оставлено без изменения, а апелляционная жалоба заявителя без удовлетворения. С указанными решениями налоговых органов истец не согласен, считает их противоречащими Конституции РФ и НК РФ, что выражается в нижеследующем. В период с 04.07.2005г. по 16.07.2010г. Авилов В.А., ИНН №***, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и являлся плательщиков единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С 16.07.2010г. на основании заявления его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя была прекращена, что подтверждается соответствующим свидетельством и выпиской из государственного реестра индивидуальных предпринимателей. 18.06.2010г. в нарушение п. 2 статьи 346.23 НК РФ истец представил декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2009 год с нарушением установленного срока - 30.04.2010г. Сумма налога, подлежащего уплате в бюджет, согласно поданной декларации составляет - ---.-- руб. При вынесении решения налоговый орган руководствовался не п. 1 ст. 119 НК РФ, действовавшим в момент совершения заявителем налогового правонарушения (состав правонарушения является оконченным 18.06.2010г.), а ст. 119 НК РФ в редакции ФЗ от 27.07.2010г. 329-ФЗ, вступившего в силу 02.09.2010г., т.е. правовой нормой, действующей на момент вынесения решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности. В результате с Авилова В.А. был взыскан штраф в размере ---.-- руб., вместо ---.-- руб., предусмотренных п. 1 ст. 119 НК РФ в редакции, действовавшей 18.06.2010г. Полагает, что вывод налоговых органов о том, что при вынесении решения налоговый орган должен руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах, действующими на момент вынесения решения, противоречит положениям ст. 54 Конституции РФ и ст. 5 НК РФ. Просил суд признать недействительным решение ИФНС по Советскому району г. Орла №*** от 13.10.2010г. о привлечении Авилова Владимира Александровича к ответственности за совершение налогового правонарушения по ст.119 НК РФ в виде штрафа в размере ---.-- рублей.

Истец Авилов В.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, о слушании дела в его отсутствие не просил.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Авилов В.А. исковые требования уточнил, суду пояснил, что истец признает совершение налогового правонарушения Авиловым В.А., а именно несвоевременное представление декларации по единому налогу, с нарушением установленного законом срока. Вместе с тем, истец оспаривает сумму штрафа, подлежа

поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд признать недействительным решение ИФНС по Советскому району г.Орла №*** от 13.10.2010г. о привлечении Авилова Владимира Александровича к ответственности за совершение налогового правонарушения по ст.119 НК РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Представитель ответчика ИФНС Советского района г.Орла по доверенности Костина И.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что основанием для привлечения ИП Авилова В. А. к налоговой ответственности послужил факт несвоевременного представления налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2009г. В ходе проведения проверки инспекцией был установлен факт несвоевременного представления налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2009г. При установленном сроке не позднее 30.04.2010г. декларация фактически представлена 18.06.2010г. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет согласно поданной декларации, составила 0 рублей. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения Инспекцией было вынесено 13.10.2010г. Инспекция привлекла к ответственности ИП Авилова В.А. за несвоевременное представление декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2009г. в соответствии со ст. 119 НК РФ (в редакции Закона № 229-ФЗ) в виде штрафа в размере 1000 руб., то есть истец привлечен к налоговой ответственности согласно ст. 119 НК РФ, действующей в новой редакции. Закон №229-ФЗ был опубликован в газете «Российская газета» № 169 от 02.08.2010г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, п.3 ст.30, пп.1 ст.32 НК РФ налоговые органы должны действовать в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, применение Инспекцией нормы Налогового кодекса РФ, которая утратила на момент рассмотрения материалов проверки силу, противоречит нормам Конституции РФ и Налогового кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ст. 138 НК РФ судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. В соответствии с п.1 ст. 256 НК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Оспариваемое решение Инспекции заявитель получил 20.10.2010г. Таким образом, заявление в суд подано с пропуском срока, установленного п. 1 ст. 256 ГПК РФ. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования Авилова А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в период с 04.07.2005 года по 16.07.2010 года Авилов В.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №*** от 16.07.2010 года.

Решением ИФНС России по советскому району г.Орла от 13.10.2010 года ИП Авилов В.А. привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной ст.119 НК РФ за непредставление в срок налогоплательщиком налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системой налогообложения за 2009 года, в виде штрафа в размере 1000 рублей.

13.10.2010 г., истец на рассмотрение материалов проверки в Инспекцию не явился, в связи с чем, рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки состоялось в его отсутствие.

Копия решения была получена истцом 20.10.2010 года, что подтверждается уведомлением заказного письма.

Не согласившись с решением ИФНС России по Советскому району г.Орла, Авилов В.А. 28.10.2010 года обратился с апелляционной жалобой в УФНС России по Орловской области, по результатам рассмотрения которой вынесено решение №*** от 29.11.2010 года об оставлении решения ИФНС России по Советскому району г.Орла от 13.10.2010 года №*** о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения., утверждено вышеуказанное решение ИФНС России по Советскому району г.Орла и признано вступившим в силу.

В силу ст. 119 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ) непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В редакции Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ ст.119 НК устанавливала, что непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Конституция РФ в ст.54 устанавливает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Части 2-4 ст.5 НК РФ предусматривают, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Таким образом, суд не может согласиться с позицией ответчика по применению в отношении Авилова В.А. норм НК РФ в редакции закона Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ, поскольку состав правонарушения Авиловым В.А. считается оконченным в момент предоставления декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, то есть 18.06.2010 года.

Также суд не может согласиться с утверждением ответчика о пропуске срока, установленного п.1 ст.256 ГПК РФ.

В силу ч.5 ст.101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.

Следовательно, срок для обращения в суд для Авилова В.А. стал исчисляться 29.11.2010 года, в момент вынесения решения УФНС России по Орловской области, в соответствии с которым решение ИФНС России по Советскому району г.Орла и признано вступившим в силу.

Из ч.1 ст. 256 ГПК РФ следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

С заявлением о признании недействительным решения налогового органа Авилов В.А. обратился в Советский районный суд г.Орла 07.02.2011 года, таким образом установленный срок для обжалования вышеуказанного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковое заявление Авилова Владимира Александровича к ИФНС Советского района г.Орла о признании недействительным решения налогового органа – удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Орла №*** от 13.10.2010 г. о привлечении Авилова Владимира Александровича к ответственности на совершение налогового правонарушения в части размера штрафа, снизить размер штрафа до ---.-- рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Макарова О.В.