РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2011 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Старых М.А.,
при секретаре Байковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла об обязании разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением об обязании разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, их подведомственными учреждениями, ГИБДД, а также ответственными за содержание дорог организациями в период 2009-2010 гг. В результате проверки было установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 13 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В нарушение ст. 13, 34 Закона на момент проверки администрацией г. Орла не были утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Кроме того, 24.03.09г. прокурором района в адрес администрации г. Орла было вынесено постановление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в котором ставился вопрос о необходимости разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В своем ответе по результатам рассмотрения данного представления от 24.04.09 г. администрация г. Орла указала, что проект правового акта, определяющего порядок содержания автомобильных дорог, разрабатывается. До настоящего времени такой акт не принят.
Кроме того, согласно направленной в прокуратуру района информации от 27.01.11 г. за №*** Контрольно-счетной палаты г. Орла, к полномочиям которой относится контроль за исполнением муниципального городского заказа, формирование потребности муниципального образования в объемах средств на благоустройство города, в том числе, на содержание улично-дорожной сети, озеленении территории городского округа, организацию ритуальных услуг, содержание мест захоронения и другие нужды муниципального образования должно производиться на основании нормативов финансовых затрат, разрабатываемых и утверждаемых местной администрацией. Однако до настоящего времени указанные нормативы не разработаны. Просит суд обязать администрацию г. Орла разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского районного г. Орла поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации г. Орла в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в настоящее время подготовлен проект постановления администрации г. Орла «Об утверждении нормативов затрат на оказание услуг по уборке улично-дорожной сети г. Орла» и «Об утверждении нормативов расходования бюджетных средств на содержание и технический ремонт дорог и тротуаров», в которых содержатся нормативы, поэтому оснований для удовлетворения иска прокурора нет.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18.11.2007г. № 257-ФЗ (далее – Закон) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что 24.03.09 г. прокурором Советского района г. Орла администрации г. Орла вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Из данного представления следует, что результат проверки показал, что органами местного самоуправления муниципального образования «Город Орел» не установлен порядок содержания автомобильных дорог, предписано в течение месяца со дня получения представления принять меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих (л.д. 24.03.09 г.) Из ответа первого заместителя главы администрации г. Орла В.В. Еремина от 14.04.09 г. следует, что проект правового акта, определяющего порядок содержания автомобильных дорог, находится в стадии разработки, в установленном порядке будет направлен для утверждения в Орловский городской Совет народных депутатов (л.д. 10-11).
Согласно сообщению заместителя главы администрации г. Орла В.М. Бахтина от 18.11.10 г. МУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» разрабатывает стандарт на содержание автомобильных дороги инженерных сооружений на них в границах города в рамках благоустройства. Данные стандарты необходимы для разработки нормативов финансовых затрат (л.д. 16-17).
Результаты повторной проверки выявили, что на момент обращения в суд с иском администрацией г. Орла не разработаны и не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Как установлено в судебном заседании, указанные нормативы не разработаны администрацией г. Орла и до настоящего времени. Согласно сообщению заместителя начальника правового управления администрации г. Орла от 23.03.11 г. в настоящее время подготовлен лишь проект постановления администрации г. Орла «Об утверждении нормативов затрат на оказание услуг по уборке улично-дорожной сети города Орла» и «Об утверждении нормативов расходования бюджетных средств на содержание и технический ремонт дорог и тротуаров», который не предоставлен суду в доказательство того, что в этом проекте содержатся именно те нормативы, разработку и утверждение которых требует прокурор. Кроме того, представитель администрации г. Орла не пояснила, сколько времени проект постановления может находиться на согласовании, в связи с чем суд считает необходимым установить срок для утверждения нормативов в течение 3-х месяцев.
На основании изложенного, руководствуюсь ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Орла удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения. Полный текст рения будет изготовлен 28 марта 2011 года. ё
Председательствующий: