РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Орел 09 сентября 2010 г.
Судья Советского районного суда г. Орла Лигус О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Новикова Дмитрия Борисовича на постановление административной комиссии при администрации Советского района администрации г.Орла от 15.04.2010 года о привлечении к административной ответственности по ст. 3.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
У с т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии при администрации Советского района администрации г.Орла №*** от 15.04.2010 года Новиков Д.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 3.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в виде штрафа в размере 2500 рублей за то, что он 06.04.2010 года в 15-00 допустил сжигание мусора вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления, а именно сжигал мусор на прилегающей территории к дому №*** по ... ..., чем нарушил Положение «О порядке санитарного содержания и уборке городских территорий» п.п.41.8.
Не согласившись с данным постановлением Новиков Д.Б. обратился в суд с жалобой указав, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в указанном месте и времени он мусор не сжигал, а находился на работе в ООО «ЖЭУ-29», где работает водителем. В доме №*** по ... ..., помимо него, проживают многие. Его машина, во время работы всегда стоит рядом с этим домом, в связи с чем полагает, что при составлении протокола, члены административной комиссии, проверив принадлежность автомобиля, составили протокол в отношении него.
В судебном заседании Новиков Д.Б. жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям.
Представитель административной комиссии при администрации Советского района г.Орла полагал необходимым оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.
Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется административное производство, заинтересованных лиц представителей административной комиссии, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Так, по делу установлено, что 06.04.2010г. ведущим специалистом отдела по Советскому району Управления АТК г.Орла гр. К. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Новикова Д.Б. из которого следует, что он 06.04.2010г. в 15-00 допустил сжигание мусора вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления, а именно сжигал мусор на прилегающей территории к дому №*** по ... ...
Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г.Орла от 15.04.2010 г. Новиков Д.Б. на основании ст.3.3 Закона Орловской области об ответственности за административные правонарушения, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 2500 рублей за нарушение п.п.41.8 Положения «О порядке санитарного содержания и уборке городских территорий».
Как пояснили в судебном заседании представители административной комиссии при администрации Советского района администрации г.Орла, 06.04.2010г. при проверке территории, ими было обнаружено, что на прилегающей территории к дому №*** по ... ..., мужчина сжигает мусор, на что они указав на недопустимость подобного, предложили мужчине представиться с целью составления протокола об административном правонарушении. Мужчина отказался, в связи с чем ими был в это же время составлен протокол в части обстоятельств совершения правонарушения, а сведения о правонарушителе, в частности Новикова Д.Б. внесли позже, когда уличком по их описанию сообщила им его ФИО и другие установочные данные.
Согласно ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч.3 этой статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу ч.4 ст. 28.2. КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Как следует из содержания ст. 28.2. КоАП РФ, при составлении протокола устанавливается личность правонарушения. При этом, в случаях, когда личность установить не представляется возможным, в частности при отказе лица представиться, лица выявившие правонарушение, вправе выяснить данные лица иными законными способами и лишь после выяснения установочных данных, обязаны вызвать это лицо для составления протокола об административном правонарушении.
В силу ч.4.1 ст. 28.2. КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание, что личность лица в отношении которого было выявлено правонарушение, не была установлена во время обнаружения правонарушения, а так же учитывая, что Новиков Д.Б. не извещался надлежащим образом о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, суд полагает, что протокол об административном правонарушении от 06.04.2010г. составлен с существенными нарушениями действующего законодательства и не может служить допустимым доказательством по делу.
Иных доказательств свидетельствующих о совершении правонарушения Новиковым Д.Б. суду не предоставлено.
Как следует из представленной домовой книге, в доме №*** по ... ..., действительно проживают помимо Новикова Д.Б. мужчины примерно одного с ним возраста.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ООО «ЖЭУ-29» гр. Р., сведения изложенные в справке о нахождении Новикова Д.Б. 06.04.2010г. на рабочем месте с 10-00 до 19-00 подтвердил, пояснив, что эти сведения представлены им исходя из табеля учета рабочего времени, заявлений о предоставлении Новикову Д.Б. отгулов отсутствуют и в силу напряженного для их организации времени в апреле, связанной с уборками территорий, Новикова Д.Б. он в тот день не отпускал с работы.
У суда нет оснований подвергать сомнению показания данного свидетеля, который не может быть заинтересован в исходе рассмотрения данного дела.
В силу ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из указанных в этой статье решений в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: субъективная сторона правонарушения, суд находит жалобу Новикова Д.Б. подлежащей удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р е ш и л:
Жалобу Новикова Д.Б. на постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Орла №*** от 15.04.2010 г. о привлечении Новикова Дмитрия Борисовича к административной ответственности по ст. 3.3 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента получения решения.
Судья О.В.ЛИГУС