РЕШЕНИЕ
25 августа 2010 года г. Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Гапонова Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» на постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 09.07.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2010 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.33 КоАП РФ.
В обоснование жалобы Генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» указал, что с постановлением о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Чикина Н.И. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что УФАС не доказал наличие в действиях Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» нарушений ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», кроме голословных утверждений не представлено никаких доказательств, при этом отсутствует событие правонарушения. ФГУП «Ростехинвентаризация» обратилась за предоставлением им из архива ОГУП ОЦ «Недвижимость» инвентарные дела, однако согласно п. 18 Постановления Правительства РФ №921 инвентарные дела из архива БТИ выдавать нельзя, либо можно выдать только определенному кругу лиц, о чем было указано в ответе, направленному ФГУП «Ростехинвентаризация». Кроме того, порядок выдачи дел и информации из архива БТИ определяется Правительством Орловской области, в настоящее время в Орловской области данный порядок только на стадии разработки. Поскольку в действиях генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» отсутствует состав и не доказано событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, просила производство по данному делу прекратить.
Допрошенный в судебном заседании представитель УФАС по Орловской области Кирьянов А.Н. суду пояснил, что он возражает против удовлетворения жалобы генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость», считает данную жалобу необоснованной. ОГУП ОЦ «Недвижимость» является аккредитованной организацией и когда они проходили аккредитацию, то должны были разработать порядок доступа к информации, однако они этого не сделали. Представитель генерального директора Чикина Н.И. подтвердила, что архив БТИ является федеральной собственностью и ему самолично не дано право им распоряжаться, однако ОГУП ОЦ «Недвижимость» монопольно им распоряжается. ФГУП «Ростехинвентаризация» неоднократно обращалось к ОГУП ОЦ «Недвижимость» с просьбой выдать информацию, однако ОГУП ОЦ «Недвижимость» неоднократно необоснованно отказывало в предоставлении информации. Считает, что генеральный директор ОГУП ОЦ «Недвижимость» правомерно был привлечен к административной ответственности и просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.
Свидетель гр. Б. суду показал, что он работает в ФГУП «Ростехинвентаризация», которая работает с 2003 года. Основной вид деятельности, которую осуществляет их предприятие – проведение технического учета и технической инвентаризации. Прибыль от данного вида деятельности составляет порядка 70-80% от всей прибыли. В 2007 году они письменно обратились к ОГУ ОЦ «Недвижимость» за предоставлением информации, в 2009 году обращались с предложением о заключении соглашения об определении порядка доступа к архивным документам и выдачи инвентарных дел, однако им было отказано, соглашение подписано не было, в связи с чем они обратились в УФАС по Орловской области, при получении аккредитации они не обращались в орган исполнительно власти субъекта РФ.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные материалы, судья считает, что жалоба обоснованна и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 09.07.2010 года в отношении генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» было вынесено постановление по делу №*** об административном правонарушении от 09.07.2010г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ
Согласно указанному постановлению несмотря на необходимость доступа к архиву БТИ других лиц, осуществляющих аналогичную деятельность и имеющих соответствующую аккредитацию, в частности ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Орловский филиал, ОГУП «Недвижимость» фактически монопольно пользуется архивными документами и не принимает достаточных мер по обеспечению их открытости, и доступности дли аккредитованных организаций, в результате чего создает трудности в осуществлении уставной предпринимательской деятельности иных аккредитованных организаций, работающих на рынке услуг по технической инвентаризации. Не предоставляя документы из архива БТИ и пользуясь архивным фондом ОГУП «Орловский Центр «Недвижимость» имеет преимущество перед другим хозсубъектом, работающим на рынке проведения технической инвентаризации, а именно перед ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» Орловский филиал, и тем самым нарушает часть 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».
Из документов, представленных в адрес Управления (исх.№ ОГУП «ОЦ «Недвижимость» от 10.11.2009г.) следовало, что нарушение части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было допущено должностным лицом - генеральным директором ОГУП «ОЦ «Недвижимость» Шатохиным С.Г., который не осуществлял надлежащего контроля за действием подчиненных ему лиц, вследствие чего «Соглашение о взаимодействии аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в сфере технической инвентаризации и технического учета на территории Орловской области», определяющее порядок доступа к архиву БТИ других лиц, осуществляющих аналогичную деятельность и имеющих соответствующую аккредитацию, в частности Орловскому филиалу ФГУП «Ростсхинвентаризация-Федеральное БТИ было не подписано.
В соответствии с ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
В соответствии с п. 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 15 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.01.1997 № 1301: «Порядок доступа и выдачи информации из архивов БТИ определяется органами исполнительной власти субъектов РФ».
В настоящее время в Орловской области такой порядок органами исполнительной власти не определен, что подтверждается ответом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 25.08.2010г..
Суд, оценивая представленные суду доказательства, приходит к выводу о необоснованности постановления о наложении административного штрафа от 09.07.2010 года, вынесенного в отношении Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохина С.Г..
Судом достоверно установлено, что в должностные обязанности генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохина С.Г. не входят обязанности и полномочия по разработке и определению, организации доступа и порядка выдачи информации из архива БТИ, который находится у них на ответственном хранении. Данный архив является прежде всего, федеральной собственностью и распоряжаться им Шатохин С.Г., как должностное лицо ОГУ ОЦ «Недвижимость» не имеет полномочий. В связи с этим, в его действиях не усматривается действий, характерных для действий недобросовестной конкуренции.
При этом, так же установлено, что ФГУП «Ростехинвентаризация» официально один раз обратилось в ОГУП ОЦ «Недвижимость» с просьбой о выдачи информации из архива БТИ, на что ОГУП ОЦ «Недвижимость» предоставило официальный ответ со ссылками на нормы закона.
Таким образом, в настоящий момент в Орловской области отсутствует нормативно-правовой акт, предоставляющий ОГУП ОЦ «Недвижимость», право выдавать информацию и организовывать доступ к архиву БТИ. При этом, нельзя мотивировать наличие в действиях генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ фактом того, что между ОГУП ОЦ «Недвижимость» и ФГУП «Ростехинветаризация» не было подписано соглашение о взаимодействии по выдаче информации из архива БТИ, так как в полномочия Шатохина С.Г. данная прерогатива не входит.
Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в действиях Шатохина С.Г. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Доводы представителя Шатохина С.Г., отрицавшей в судебном заседании, а также при составлении административного материала факт совершения им административного правонарушения, суд считает нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В силу ст. 1.5.КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствие состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для привлечения генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» Шатохина С.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.14.33 КоАП РФ, в связи с чем жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 09.07.2010г. отмене, производство по делу в отношении Шатохина С.Г. необходимо прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу на постановление УФАС по Орловской области №*** по делу №*** об административном правонарушении от 09.07.2010г. о привлечении Генерального директора ОГУП ОЦ «Недвижимость» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление №*** по делу №*** об административном правонарушении от 09.07.2010г. о назначении Генеральному директору ОГУП ОЦ «Недвижимость» административного наказания по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья: