РЕШЕНИЕ
26 октября 2010 года г. Орел
Судья Советского федерального суда г. Орла Макарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Емельянова Эдуарда Александровича на постановление административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла №*** от 09.09.2010г. о привлечении его к административной ответственности по п. 1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
УСТАНОВИЛ:
Емельянов Э.А. обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла №*** от 09.09.2010г. о привлечении его к административной ответственности по п. 1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».
В обоснование доводов жалобы Емельянов Э.А. указал, что постановлением №*** о назначении административного наказания административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла от 09 сентября 2010 года привлечен к административной ответственности по ст. 3.8 п. 1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление вручено ему 29 сентября 2010 года. Емельянов Э.А. указал, что с данным постановлением не согласен, считает, что привлечен к ответственности незаконно по следующим основаниям. Согласно указанному постановлению и протоколу об административном правонарушении от 02 сентября 2010 года, основанием привлечения его к ответственности послужил факт проведения земляных работ по адресу: <...>, без соответствующего разрешения органов местного самоуправления, имеющий место 02 сентября 2010 года в 10 часов 55 минут. Работы проводились с целью обустройства фундамента под рекламную конструкцию. Свое несогласие с совершением им правонарушения Емельянов Э.А. выразил, указав в протоколе, что у него имеются все необходимые документы для установки рекламной конструкции по данному адресу, однако при рассмотрении дела административной комиссией эти обстоятельства не учтены. Имеющийся у него паспорт рекламного места под рекламную конструкцию - роллерный дисплей 2.36х3.36м. с местом расположения: <...>, район <...> установленном порядке еще в ноябре-декабре 2006 года согласован с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Орла, администрацией Советского района г. Орла и другими службами города, установка рекламной конструкции предусматривает проведение комплекса соответствующих работ. Кроме того, у него имелось разрешение на установку рекламной конструкции от 20 августа 2010 года №***-и Мэра г. Орла Сафьянова В.В., согласно которому администрация города Орла дала ему разрешение на установку отдельно стоящей рекламной конструкции по указанному выше адресу со сроком действия разрешения 5 лет. Емельянов Э.А. считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.8 п. <...> «Об ответственности за административные правонарушения» и полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Также, считает, что неправомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо, так как, являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, в случае совершения правонарушения несет ответственность как гражданин в соответствии с предусмотренной санкцией статьи Закона. Просит суд отменить постановление №*** от 9 сентября 2010 года административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла, о привлечении его к административной ответственности по ст. 3.8 п.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Емельянов Э.А. и его представитель по доверенности Новиков А.В. доводы жалобы поддержали, по основаниям, указанным в жалобе. Просили суд отменить постановление №*** от 9 сентября 2010 года административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла, о привлечении Емельянова Э.А. к административной ответственности по ст. 3.8 п.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и прекратить производство по делу. При этом, Емельянов Э.А. суду пояснил, что к проведению земляных работ он не имеет никакого отношения, он лишь воспользовался этим местом, на котором уже была выкопана яма. Кто проводил земляные работы, ему не известно. Он лишь установил рекламный щит на уже подготовленном месте. Разрешение на установку рекламного щита у него имеется.
Представитель административной комиссии при администрации Советского района г. Орла по доверенности Шутанов Г.И. в судебном заседании жалобу не признал, пояснив, что постановление №*** от 9 сентября 2010 года было вынесено законно, обоснованно, с учетом имеющихся материалов. С учетом совершенного правонарушения был назначен минимальный административный штраф, предусмотренный данной статьей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (в ред. Закона Орловской области от 01.04.2010 № 1042-ОЗ) проведение земляных работ без соответствующего разрешения органов местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно Постановлению администрации г. Орла №*** от 03.08.2005г. юридические лица и предприниматели без образования юридического лица, отдельные граждане обязаны согласовывать проекты и договоры на производство земляных работ с администрациями районов г. Орла.
В соответствии с постановлением №*** от 10.04.2009г., которым утверждено Положение об управлении административно-технического контроля администрации г. Орла, п. 3.6 Положения управление имеет право выдавать разрешения (ордера) на право производства земляных работ в городе Орле.
На основании объяснений заявителя жалобы, а также имеющихся материалов дела установлено, что 02.09.2010г. в 10.55 час. Емельянов Э.А. производил земляные работы для устройства фундамента под рекламную конструкцию без соответствующего разрешения органов местного самоуправления по адресу: <...>.
Постановлением административной комиссии при администрации Советского района администрации города Орла №*** от 09.09.2010г. Емельянов Э.А. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб. за то, что он 02.09.2010г. в 10.55 час. производил земляные работы для устройства фундамента под рекламную конструкцию без соответствующего разрешения органов местного самоуправления по адресу: <...>.
Как следует из административного материала в отношении Емельянова Э.А. доказательствами того, что в указанный период времени он допустил административное правонарушение являются:
- протокол об административном правонарушении от 02.09.2010г., согласно которому 02.09.2010г. в 10.55 час. Емельянов Э.А. производил земляные работы для устройства фундамента под рекламную конструкцию без соответствующего разрешения органов местного самоуправления по адресу: <...>,
- фототаблицы, представленные административной комиссией.
Довод Емельянова Э.А. о том, что он к производству земляных работ не имеет никакого отношения, не нашел своего подтверждения в суде и опровергается материалами дела.
По результатам рассмотрения протокола административной комиссией было вынесено постановление №*** от 09.09.2010 года о назначении Емельянову Э.А. административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».
Таким образом, суд приходит к выводу, что административной комиссией правильно оценены представленные доказательства и обстоятельства дела, и, исходя из изложенного оспариваемое постановление административной комиссии принято в рамках ее компетенции, а также в пределах санкции статьи Закона Орловской области от 04.02.2003 года № 304-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина Емельянова Э.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение и наказание назначено в соответствии с требованиями законодательства Орловской области, а также в пределах санкции статьи п.1 ст. 3.8 Закона Орловской области, с учетом содеянного и всех обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Емельянова Эдуарда Александровича на постановление административной комиссии при администрации Советского района администрации г. Орла №*** от 09.09.2010г. о привлечении его к административной ответственности по п. 1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без удовлетворения.
Постановление административной комиссии при администрации Советского района г. Орла №*** от 09.09.2010 года о назначении Емельянову Эдуарду Александровичу административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 3.8 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья: О.В. Макарова