Р Е Ш Е Н И Е
13 января 2011 года город Орел
Судья Советского федерального районного суда города Орла Гудкова Е.И., рассмотрев жалобу главы администрации Урицкого района Орловской области Романова Алексея Ивановича на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от 03.12.2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Романов А.И. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от 03.12.2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ. В связи с вышеизложенным и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ просит постановление Федеральной антимонопольной службы Управления по Орловской области за №*** от 03.18.2010 г. о наложении штрафа по делу №*** об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Романова А.И. по доверенности Кузнецов Ю.М. доводы жалобы уточнил и просил суд отменить постановление от 03 декабря 2010 года, производство по делу прекратить по ст.48 Закона «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушений и в связи малозначительностью правонарушения. Пояснил, что их позиция с Романовым А.И. изменилась и он не оспаривает состав правонарушения, предусмотренный ст.14.9 КоАП РФ в действиях Романова А.И. и тот факт, что Романов А.И. является субъектом правонарушения. Пояснил, что порядок привлечения Романова А.И. к административной ответственности считает соблюденным.
Представитель УФАС по доверенности Дубинина Г.М. возражала против удовлетворения жалобы, не считает, что Романов А.И. добровольно устранил нарушения и не считает правонарушение малозначительным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление не подлежащим отмене.
По делу установлено, что 03 декабря 2010года Заместитель руководителя Орловского УФАС России гр. Г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №***, возбужденного в отношении должностного лица - главы администрации Урицкого района Орловской области Романова Алексея Ивановича, вынес постановление, которым признал должностное лицо - главу администрации Урицкого района Орловской области Романова Алексея Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 15,0 тыс. рублей.
Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления :
Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства :
В 2009году Орловским УФАС России на основании поручений ФАС России от 20.12.2008г. №***, от 20.02.2009г. №*** были проведены плановые документарные проверки нормативных правовых актов и иных документов касающихся функционирования товарного рынка похоронных (ритуальных) услуг в географических границах муниципальных образований Орловской области.
По результатам проверок администрации Урицкого района Орловской области Управлением были выданы рекомендации (исх.№*** от 25.12.2009г.) об устранении имеющихся нарушений в организации похоронного дела на территории сельских поселений и приведении вопросов организации похоронного дела и содержания мест захоронения в соответствие с требованиями ФЗ от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», статьи 25 ФЗ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьи 14 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другого действующего законодательства. О результатах рассмотрения рекомендаций необходимо было проинформировать Управление в срок до 01 апреля 2010г.
В целях контроля за выполнением рекомендаций, выданных органу местного самоуправления Урицкого района, на основании приказов Орловского УФАС России от 04.05.2010г. №*** с 04.05.2010г. по 03.06.2010г. были проведены внеплановые документарные проверки Администрации Урицкого района, Урицкого районного Совета народных депутатов, Архангельского сельского поселения Урицкого района, ООО «Родничок», ИП гр. Н. по соблюдению требований антимонопольного законодательства при организации и оказании похоронных (ритуальных) услуг на территории Урицкого района Орловской области.
В ходе проверок было установлено, что Главой администрации Урицкого района гр. Ц. издано Постановление от 11.01.2005г. №*** «Об устройстве кладбища в д.Лукъянчиково», которым «принято предложение директора ООО «Родничок» гр. У. по выполнению ритуальных услуг на кладбище: отведение мест под захоронение».
29.03.2007г. Урицкий районный Совет народных депутатов за подписью председателя Урицкого районного Совета народных депутатов гр. Е. принял решение за №*** «Об утверждении расценок за оказание услуг по захоронению», которым определено: -принять расценки по оказанию услуг гражданам по захоронению, выполняемых ООО «Родничок» на муниципальном кладбище в д.Лукъянчиково, -направить принятое решение главе администрации Урицкого района для подписания и обнародования, -контроль возложить на комиссию по организации работы Совета и вопросам местного самоуправления.
На основании принятого 29.03.2007г. решения «Об утверждении расценок за оказание услуг по захоронению» Урицкий районный Совет народных депутатов утвердил расценки по оказанию услуг гражданам по захоронению, выполняемых ООО «Родничок» на муниципальном кладбище в д.Лукъянчиково (решение от 31.03.2007г. №***) в следующих размерах: отведение одного места под захоронение размером (2,5мх2м) - 250руб., отведение одного места под захоронение размером (2,5мхЗм) - 300руб., отведение одного места под захоронение размером (2,5мх4м) - 350руб.
В ходе проверки УФАС было установлено, что ООО «Родничок» до 01 января 2009года осуществляло функции по выделению земельных участков под захоронение, оформление и выдачу документов на земельный участок под захоронение, регистрацию захоронений на территории общественного кладбища, территориально расположенного в д.Лукьянчиково муниципального образования Архангельского с/п Урицкого района. За выделение земельных участков под захоронение Обществом взималась плата.
Согласно договора по обслуживанию и содержанию территории мест захоронения (социальный заказ) от 31.12.2004г. б/№ с Администрацией Урицкого района Общество выполняло работы по обслуживанию и содержанию кладбища, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Лукъянчиково. Договором предусмотрена стоимость услуг в размере 50000 рублей за календарный год, согласно договору заказчик осуществляет платежи ежемесячно в соответствии с поквартальной разбивкой.
Исходя из представленной в Орловское УФАС ИП гр. Н. информации, предприниматель осуществлял функции по выделению земельных участков под захоронения, оформление и выдачу документов на земельный участок под захоронения, регистрацию захоронений на территории общественного кладбища, территориально расположенного в д.Лукьянчиково муниципального образования Архангельского с/п Урицкого района с января 2009года. За выделение земельных участков под захоронение предпринимателем взималась плата.
Согласно договора по обслуживанию и содержанию территории мест захоронения от 24.12.2008г. б/№ с Администрацией Урицкого района Предприниматель выполнял работы по обслуживанию и содержанию кладбища, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, д. Лукъянчиково. Договором предусмотрена стоимость услуг в размере 100000 рублей за календарный год, согласно договору заказчик осуществляет платежи ежемесячно в соответствии с поквартальной разбивкой бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ст. 7,18, 25 ФЗ от 12.01.96г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, передача полномочий по организации похоронных услуг и общественных кладбищ в ведение какого- либо хозяйствующего субъекта действующим законодательством не предусмотрена и действия главы администрации Урицкого района Орловской области должны квалифицироваться как нарушение части 3 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», т.к. создают преимущественные условия для указанных хозяйствующих субъектов (ООО «Родничок», ИП Сомов) на рынке оказания похоронных (ритуальных) услуг, могли и/или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке похоронных (ритуальных) услуг путем создания неравных условий деятельности хозяйствующих субъектов.
В связи с изложенным, в действиях главы администрации имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 ст.14.9 КоАП РФ.
Процедуру привлечения лица к административной ответственности судья считает соответствующей требованиям КоАП РФ, так:
02.09.2010г. комиссией Орловского УФАС было вынесено решение и предписание по делу №*** о признании факта нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» со стороны администрации Урицкого района.
07.09.2010г. в отношении должностных лиц администрации Урицкого района Орловской области по статье 14.9 КоАП РФ было возбуждено дело №*** об административном правонарушении и проведении административного расследования.
23.09.2010г. составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Романова А.И. в присутствии представителя должностного лица главы администрации Урицкого района А.И.Романова - начальника юридического отдела ОМС Кузнецова Юрия Михайловича, доверенность от 20.09.2010г. №***. Копия протокола по делу об административном правонарушении №*** от 23.09.2010г. вручена представителю должностного лица главы администрации Урицкого района А.И.Романова - начальнику юридического отдела ОМС Кузнецову Юрию Михайловичу (доверенность от 20.09.2010г. №***) и направлена в адрес А.И.Романова почтовой корреспонденцией, которую он получил 28.09.2010г..
23.09.2010г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №*** на 05 октября 2010года.
Копия определения от 23.09.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №*** на 05.10.2010г. получена представителем по доверенности от 20.09.2010г. №*** Кузнецовым Ю.М. - 23.09.2010г., главой администрации Урицкого района Орловской области Романовым А.И. -28.09.2010г.
Представителем должностного лица главы администрации Урицкого района А.И.Романова Кузнецовым Ю.М. были представлены объяснение по делу №*** что Романов А.И. является высшим выборным должностным лицом, которое избрано на муниципальных выборах и таким образом субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ, он не является.
05.10.2010г. заместителем руководителя управления было вынесено определение об отложении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении №***.
Рассмотрение дела №*** ОАЗ было назначено на 11.10.2010г. на 15-00час. Срок рассмотрения дела продлен на 1 месяц.
В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу - главе администрации Урицкого района Орловской области Романову А.И. было предложено представить дополнительные документы.
11.10.2010г. должностным лицом Орловского УФАС России в отношении должностного лица - главы администрации Урицкого района Орловской области А.И.Романова было вынесено постановление №*** о наложении штрафа по делу №*** об административном правонарушении по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ.
29.10.2010г. на постановление №*** о наложении штрафа по делу №*** об административном правонарушении главой администрации Урицкого района Романовым А.И. была подана жалоба в Советский федеральный районный суд города Орла.
17.11.2010г. судья Советского федерального районного суда города Орла, рассмотрев жалобу, отменил постановление, административное дело в отношении Романова А.И. возвратил на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, т.к. в резолютивной части постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от 11.10.2010 года о привлечении Романова Алексея Ивановича к административной ответственности не указано в нарушение требований законодательства по какой конкретно статье привлекается Романов А.И. к административной ответственности, не указано какой вид административного наказания установлен Романову А.И.
22.11.2010г. УФАС было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №***. Копия определения от 22.11.2010г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №*** на 03.12.2010г. и направлена должностному лицу - главе администрации Урицкого района Романову А.И. по месту работы и регистрации, получена 24.11.2010г. по доверенности Лавреновой.
03.12.2010г. дело было рассмотрено в присутствии представителя по доверенности от 20.09.2010г. №*** Кузнецова Ю.М.
03.12.2010г. в отношении Романова А.И. было вынесено постановление №***, оспариваемое Романовым А.И. в настоящее время.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в УФАС представитель должностного лица - главы администрации Урицкого района Романова А.И. Кузнецов Ю.М. ходатайствовал о прекращении дела в связи с устранением администрацией Урицкого района нарушения антимонопольного законодательства. 30 ноября 2010года в Орловское УФАС со стороны администрации были представлены: Положение «Об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Урицкого района», утвержденное 18.11.2010года, инструкция по ведению делопроизводства по похоронному делу в администрации Урицкого района, утвержденная постановлением от 29 ноября 2010года с приложениями, утверждающими форму книги захоронений, книгу регистрации выдачи справок о выделении земельных участков, книгу регистрации выдачи справок о захоронении и форму справки.
Должностное лицо, рассмотрев доводы представителя, пришло к выводу о том, что дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - главы администрации Урицкого района Романова А.И., не может быть прекращено, а основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как статья 14.9 Кодекса об административных правонарушениях имеет целью обеспечить защиту прав предпринимателей на товарном рынке мерами административной ответственности. Согласно Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8). Данное правонарушение является посягательством на свободу предпринимательской деятельности, грубым нарушением прав граждан, установленных статьями 8 и 34 Конституции РФ. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает меры предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Цель Закона - обеспечить условия для эффективного функционирования товарных рынков и оказания услуг, предусмотренных законом.
Судья считает, что правовые основания для прекращения производства по делу в связи с устранением администрацией Урицкого района нарушения антимонопольного законодательства и за малозначительностью отсутствуют.
Установлено, что постановлением главы администрации Урицкого района от 13.08.2010г. №*** было признано утратившим силу постановление главы администрации Урицкого района №*** от 11.01.2005г. и решение Урицкого районного Совета народных депутатов от 31.03.2010г. №*** «Об утверждении расценок за оказание услуг по захоронению» было признано утратившим силу в связи с принятием Урицким районным Советом народных депутатов решения от 06.08.2010г. №***. Однако, сам по себе этот факт не свидетельствует о полном устранении допущенного правонарушения как и представленные администрацией 30 ноября 2010года документы. Из обозренных в судебном заседании Книг захоронений, регистрации выдачи справок о выделении земельных участков, регистрации выдачи справок о захоронении следует, что администрация стала фактически выполнять возложенные на нее функции только 09 декабря 2010 года, то есть, уже после вынесения постановления.
Таким образом, у судьи нет оснований для прекращения производства по делу по заявленным представителем основаниям.
Срок привлечения Романова А.И. к административной ответственности не истек, назначенное наказание соответствует санкции статьи, характеру правонарушения и степени его вины.
Доводы жалобы о том, что Романов А.И. не является субъектом ответственности и им лично не были изданы постановления от 11.01.2005года и 31.03.2007года не имеет правового значения, т.к. нарушения антимонопольного законодательства имели место и продолжались в периоды исполнения им обязанностей главы администрации Урицкого района (с 19.03.2007г.). Глава администрации Урицкого района является должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, так как обладает и организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Кроме того, в соответствии с Уставом от 23.06.2005г. №*** Урицкого района Орловской области, принятым Постановлением Урицкого районного Совета народных депутатов, глава администрации осуществляет руководство деятельностью администрацией района, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района и осуществляет полномочия на принципах единоначалия.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании вышеизложенных фактических обстоятельства дела, судья считает вынесенное постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 КОАП РФ,
РЕШИЛ :
Главе администрации Урицкого района Орловской области Романову Алексею Ивановичу в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от 03.12.2010 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ – отказать.
Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области №*** от 03.12.2010 года о привлечении Главы администрации Урицкого района Орловской области Романова Алексея Ивановича к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ – оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.
Судья Гудкова Е.И.