Р Е Ш Е Н И Е
01 апреля 2011г. г. Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Гудкова Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда жалобу Макаровой Валентины Анатольевны на постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Орла № 139 от 03.02.11года о назначении административного наказания по ст.6.2.п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»
УСТАНОВИЛ :
Макарова В.А. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Орла № 139 от 03.02.11года года о назначении административного наказания по ст.6.2. п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», указав в обоснование, что 25 января 2011 г. ведущим специалистом отдела по Советскому району Управления АТК города Орла был составлен протокол без номера об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.2. Закона Орловской области от 04.02.2003 г. № 304-03 «Об ответственности за административные правонарушения». В протоколе отражено, что Макарова В.А. допустила нарушение правил содержания прилегающей территории к кафе Р. шириной 2 м. и длиной 50 м. В протоколе отражено должностное лицо ИП гр. Ц. — директор Макарова В.А. Считает, что в данном случае должностным лицом в соответствии с нормами КоАП РФ является сам индивидуальный предприниматель, а не его работник. В протоколе указано, что местом совершения административного правонарушения является <...>,однако место административного правонарушения по данному протоколу неясно, в Орле же такой площади не имеется. Просит признать постановление № 139 о назначении административного наказания административной комиссии при администрации Советского района администрации города Орла незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании Макарова В.А. и ее представитель Ковалева И.Д. уточнили доводы жалобы, просили постановление № 139 о назначении административного наказания административной комиссии при администрации Советского района администрации города Орла от 03.02.2011 г. отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события и состава правонарушения, т.к. в протоколе по делу имеется существенный недостаток, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ отсутствует место совершения административного правонарушения, следовательно, отсутствует и событие. В соответствии с Постановлением Администрации г. Орла от 19.03.2001 г. № 713 «Об утверждении Перечня наименований улиц, переулков, проездов, тупиков, площадей, бульваров, набережных и шоссе города Орла» в указанном городе не имеется площади Жукова, имеется площадь Маршала Жукова. Кроме того, административная комиссия при администрации Советского района г.Орла является неправомочным органом, так как была создана с нарушением требований законов № 131-ФЗ, № 184-ФЗ и директор кафе не является субъектом ответственности за данное правонарушение.
Представитель административной комиссии при администрации Советского района г.Орла Шутанов Г.И. возражал против удовлетворения жалобы, считает порядок и процедуру привлечения к ответственности полностью соблюденной.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает вынесенное постановление не подлежащим отмене или изменению, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
К данному выводу судья пришел по следующим основаниям.
В соответствии с п.п.5, 7.2, 22 ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ САНИТАРНОГО СОДЕРЖАНИЯ И УБОРКЕ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, утв. Решением горсовета от 30 ноября 2000 г. N 46/148-ГС. в границы территории, закрепляемой за предприятиями, учреждениями и организациями с целью их санитарного содержания, уборки и благоустройства, включаются: - земельные участки, принадлежащие им на основании правоустанавливающих документов независимо от норм собственности, владения или пользования; - земельные участки общего пользования, непосредственно примыкающие к земельным участкам предприятий, учреждений и организаций.
Ответственными за содержание в чистоте городских объектов и соблюдение санитарного порядка являются: на участках предприятий, учреждений, организаций независимо от форм их собственности и прилегающих к ним улиц, тротуаров и газонов - руководители или владельцы предприятий, учреждений, организаций или лица, на которых должностной инструкцией или приказом возложена обязанность обеспечения контроля за содержанием в чистоте указанных территорий. При ручной уборке тротуаров с усовершенствованным покрытием снег должен убираться полностью "под скребок".
Установлено, что Макарова Валентина Анатольевна является директором кафе Р. расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>., предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП гр. Ц., что подтверждается трудовым договором.
На здании кафе имеется вывеска, адрес указан как <...>, <...>, <...>., что подтверждается соответствующей фотографией.
Согласно должностных обязанностей директора, представленных Макаровой В.А., она контролирует график работы и трудовую дисциплину всех подразделений. Согласно штатному расписанию по состоянию на 25 января 2011года у ИП гр. Ц. в штате состоит дворник на 0,5 ставки.
Установлено, что 25 января 2011 года ведущим специалистом отдела по Советскому району Управления АТК г.Орла гр. У. составлен протокол по ст.6.2. п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Макаровой Валентины Анатольевны, за то, что она допустила нарушение правил содержаний прилегающих к предприятию, учреждениям и организациям территорий, прилегающая территория к кафе «Аут» шириной 2 метра и длиной примерно 50 метров не очищена от снега.
В объяснении Макаровой В.А. по существу правонарушения указано, что « 25.01.2011 года в 11ч 45мин идет снег, трое суток подряд идет снег. Территория ежедневно убирается. До очередного снегопада площадь стадиона и прилегающая территория была убрана грейдером. Вся территория Маршала Жукова завалена снегом.»
В протоколе имеется отметка об извещении Макаровой В.А. о времени и месте рассмотрения дела на 3 февраля 2010года в 14-30, протокол подписан Макаровой В.А., копия вручена.
03 февраля 2011года административной комиссией при администрации Советского района г.Орла был рассмотрен протокол и вынесено постановление № 139 о назначении административного наказания Макаровой В.А. по ст.6.2. п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в виде штрафа в размере 5 000 руб., при рассмотрении материала Макарова В.А. присутствовала, давала пояснения.
В этот же день, 03.02.2011 года Макаровой В.А. было вручено постановление №139, а так же разъяснено право и порядок обжалования данного постановления.
В соответствии со ст.6.2.п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» нарушение правил содержания территорий, прилегающих к зданиям предприятий, учреждений, организаций, а также к объектам, принадлежащим индивидуальным предпринимателям (включая павильоны, киоски, ларьки), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. (в ред. Закона Орловской области от 08.07.2009 N 925-ОЗ)
Проанализировав фактические обстоятельства дела и объяснения Макаровой В.А. в суде, судья считает, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, так как контроль за содержанием прилегающей территории, обозначенной в Паспорте закрепленной территории, в очищенном от снега состоянии, находится в ее компетенции как директора кафе «Аут».
Довод представителя о том, что Макарова В.А. не является субъектом ответственности, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
Тот факт, что протокол в отношении Макаровой В.А. содержит неполное наименование улицы, а именно, вместо «площадь Маршала Жукова», указано «площадь Жуков», не влечет признание его незаконным или составленным с существенным нарушением КоАП РФ, так как место совершения правонарушения было указано согласно адресу на вывеске кафе «Аут», содержащей данную неточность.
Доводы представителя о том, что административная комиссия при администрации Советского района г.Орла является неправомочным органом, так как была создана с нарушением требований законов № 131-ФЗ, № 184-ФЗ основан на неправильном толковании норм права.
Законом Орловской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области по организации деятельности административных комиссий» № 691-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области наделены государственными полномочиями области по организации деятельности административных комиссий на территории области; урегулированы отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий; установлен порядок осуществления контроля со стороны органов государственной власти области за исполнением полномочий по организации деятельности административных комиссий на территории области.
Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области государственными полномочиями области по вопросам организации деятельности административных комиссий осуществлено в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом (Основным Законом) Орловской области.
Таким образом, безосновательно утверждать, что Макарова В.А. привлечена к ответственности неправомочным органом.
Судья считает процедуру привлечения лица к административной ответственности полностью соблюденной, назначенное наказание минимальным и соразмерным нарушению. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу, не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Жалобу Макаровой Валентины Анатольевны на постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Орла № 139 от 03.02.11года о назначении административного наказания по ст.6.2.п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения - оставить без удовлетворения.
Постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Орла №
139 от 03.02.11года о назначении административного наказания по ст.6.2.п.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения в отношении Макаровой Валентины Анатольевны - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья Гудкова Е.И.