РЕШЕНИЕ
22 марта 2011 г. г. Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Старых М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Областного государственного учреждения здравоохранения «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 02.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 02.02.2011 г. ОГУЗ «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» на основании ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
10.02.2011 года начальник ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» подал жалобу на указанное постановление мирового судьи, в которой просил отменить постановление. В обоснование жалобы указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Мировой судья не учел, что ОГУЗ является государственным учреждением и ограничен средствами, выделяемыми из бюджета области на функционирование учреждения, имеющими целевое назначение. Какими-либо иными средствами, кроме как выделяемыми из бюджета области, при этом не всегда вовремя и в достаточном объеме, «Орловское бюро СМЭ» не располагает, и, соответственно, не имеет материальной возможности в полном объеме провести косметический ремонт в судебно-гистологическом, судебно-химическом и судебно-биологическом отделениях. Отсутствие достаточного финансирования ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» свидетельствовало обращение к начальнику Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области гр. У. от 25.01.2010 г. Просит суд отменить постановление мирового судьи от 02.02.11 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» жалобу поддержал.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области считает жалобу не обоснованной, так как предписание было выдано в мае 2009 года, не оспорено, при выдаче предписания согласовывались сроки, предписание было выдано на длительный срок. Следовательно, указанное предписание подлежало исполнению в установленный срок. Неисполнение предписания образует состав административного правонарушения.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Судом установлено, что 24.12.10 г. в 14 час. 50 мин. при проведении в отношении ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» внепланового мероприятия по контролю Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области было установлено, что ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» в установленный срок до 15.12.10 г. не в полном объеме выполнило предписание №*** от 07.05.2009 г., а именно, п. 3: не в полном объеме проведен косметический ремонт в судебно-гистологическом, судебно-химическом и судебно-биологическом отделениях, что является нарушением п.п. 22,23 Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений моргов (патологистологических и судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений №*** от 20.03.1964 г. Данное обстоятельство подтверждается предписанием №*** от 07.05.09 г. (л.д. 9-10), протоколом об административном правонарушении №*** от 24.12.10 г., согласно которому 24.12.10 г. в ходе проведения проверки выполнения предписания №*** от 07.05.09 г. было установлено, что ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» не в полном объеме выполнило данное предписание (л.д. 12), актом проверки предписания №*** от 24.12.10 г. (л.д. 5-6).
Предписанием №*** от 07.05.2009 г. на ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» возложена обязанность провести ряд работ по устранению нарушений Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений моргов (патогистологических и судебно-гистологических лабораторий), лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений №*** от 20.03.1964 г. Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 21.07.2010 г. удовлетворено ходатайство начальника ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ», срок исполнения предписания №*** от 07.05.2009 г. был продлен до 15.12.10 г. (л.д. 11). Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 23.12.10 г. в удовлетворении ходатайства начальника ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» о продлении срока исполнения предписания было отказано, так как ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» обратилось в Департамент здравоохранения и социального развития за дополнительным финансированием 20.12.10 г., то есть после истечения срока исполнения предписания и начала проведения проверки (л.д. 8).
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 1.3 Устава ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» учредителем Учреждения является субъект РФ – Орловская область. Функции Учредителя осуществляет Департамент социальной политики Орловской области, который обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного за Учреждение имущества, а также его деятельности в качестве государственного учреждения здравоохранения.
Не исполнение предписания №*** от 07.05.2009 г. в установленный срок обусловлено объективными причинами, а именно: отсутствием средств на осуществление текущего ремонта. Согласно справке №*** об изменении сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2010 г. и на плановый период 2011 г. и 2012 г. Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области на текущий ремонт ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» выделено 500.000 рублей (л.д. 62).
В связи с необходимостью исполнения предписания 25.01.10 г. начальником ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» на имя начальника Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области направлено письмо с просьбой выделить дополнительные средства для проведения косметического ремонта помещений здания ОГУЗ «ОБСМЭ» в сумме не менее 1 миллиона рублей для приведения учреждения в соответствие с нормами СанПина.
Средства в размере 750.000 руб., выделенные по распоряжению Правительства Орловской области № 91 от 31.07.09 г. ОГУЗ «ОБСМЭ» для устранения предписанных нарушений оказалось недостаточно. На указанные средства осуществлены ремонты помещений в Ливенском, Залегощенском и Мценском межрайонных отделениях (л.д. 63).
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует о том, что уклонение от исполнения предписания №*** от 07.05.09 г. не имело место, поскольку по мере поступления финансирования по статье расходов «текущий ремонт» осуществлялся ремонт помещений межрайонных отделений ОГУЗ «ОБСМЭ» и бюро СМЭ. Кроме того, 01.12.10 г. в связи с непредвиденной поломкой водопровода был заключен договор №*** от 01.12.10 г., заключенный между ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» и ООО «Компания Интермет», согласно которому стоимость работ по сантехническому ремонту в секционном зале Кромского МРО СМЭ составляет 83.400 руб.
Тот факт, что все денежные средства, которые поступали на текущий ремонт, осваивались в полном объеме, подтверждается бюджетными сметами расходов и доход на 2009 и 2010 году.
Таким образом, ОГУЗ «ОБСМЭ» не уклонялось от исполнения предписания, систематически обращалось в управления здравоохранения для выделения денег на ремонт, обращалось с ходатайствами за продлением срока исполнения предписания, по мере поступления денежных средств полностью их расходовало на работы, указанные в предписании.
В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение дно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава в действиях ОГУЗ «ОБСМЭ» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу начальника ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла от 02.02.2011 г о привлечении ОГУЗ «Орловское бюро СМЭ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава в действиях ОГУЗ «ОБСМЭ» состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья Старых М.А.