РЕШЕНИЕ
28 апреля 2011 года город Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда жалобу Президента Адвокатской палаты Орловской области С.А. Мальфанова на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла Сандуляк С.В. от 17.03.11 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Президент Адвокатской палаты Орловской области С.А. Мальфанов обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла Сандуляк С.В. от 17.03.11 г. о привлечении к административной ответственности Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Орловской области по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указал, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене, а административное производство - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. В постановлении суда указано, что в установленный срок ННО Адвокатской палатой Орловской области не было выполнено вынесенное Управлением министерства юстиции РФ по Орловской области предупреждение №*** от 18.11.2010 г., содержащее требование об устранении указанных в нем нарушений, что послужило основанием для признания ННО Адвокатской палаты Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ предупреждение не относится к актам, за неисполнение которых в данной статье установлена административная ответственность. Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области в адрес Адвокатской палаты Орловской области ненормативных актов в виде предписания (постановления, представления, решения) не выносилось. Кроме того, в соответствии с п.п.79-82 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также соблюдением ими законодательства Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ №90 от 31.03.2009 г.), вынесение предписаний об устранении нарушений законодательства в компетенцию территориального органа Минюста России не входит. Своим правом на вынесение представления в адрес Адвокатской палаты Орловской области указанный орган, как следует из материалов административного производства, не воспользовался.
В настоящее время соответствующая символика ННО Адвокатской палатой Орловской области не используется, что свидетельствует о выполнении предупреждения, вынесенного Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что цели государственного контроля (надзора) достигнуты, и вынесение представления не требуется, а разумные основания для продолжения правового конфликта отсутствуют. Каких-либо доказательств неисполнения Адвокатской палатой Орловской области указанного выше предупреждения по истечении установленного в нем срока в постановлении о назначении административного наказания не приводится, и в материалах административного производства не имеется. Мировым судьей не принято во внимание, что материалами административного производства не установлено какого-либо ущерба (материального, морального либо иного) от действий ННО Адвокатской палаты Орловской области законным правам и интересам граждан, организаций либо государства.
В связи с чем просит суд постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Орла от 17.03.2011 г. о признании Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Орловской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Президент Адвокатской палаты Орловской области С.А. Мальфанов, а также Представитель Адвокатской палаты Орловской области по доверенности Павлова А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области по доверенности Матвеева О.В. полагала, что Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата Орловской области была обоснованно привлечена к административной ответственности. При этом, полагала возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №***, регистрация и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, входит в компетенцию Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области.
Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области гр. Ц., назначенным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 №***, являющимся в соответствии с пунктом 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, на которых возложена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях, было установлено следующее.
Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата Орловской области зарегистрирована Инспекцией МНС России по Советскому району г. Орла 31.12.2002 г., учетный номер №***. Основной государственный регистрационный номер №*** от 31.12.2002 г.. Место нахождения постоянно действующего органа (Президент): №***, <...>. Президент - Мальфанов Сергей Александрович (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.05.2010 г.).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы,
В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Порядок государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 97 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений».
В ходе рассмотрения и анализа отчетов по формам №*** и №***, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», поступивших в Управление от Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Орловской области, было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, абз. 2 п. 4 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», ННО Адвокатская палата Орловской области использует в оттиске печати не зарегистрированную в установленном порядке эмблему (изображение Фемиды, держащей меч и весы).
В связи с изложенными обстоятельствами, 18.11.2010 г. за №*** Управлением в адрес Негосударственной некоммерческой организации Адвокатской палаты Орловской области было направлено предупреждение о недопустимости нарушения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, абз. 2 п. 4 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» с предписанием устранения нарушений в срок до 20.12.2010 г.
21.12.2010 г. в Управление поступило письмо Президента Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Орловской области С.А. Мальфанова от 20.12.2010 г. №*** по вопросу нарушений, указанных в предупреждении Управления от 18.11.2010 №***. В данном письме указано, что предупреждение от 18.11.2010 г. №*** является незаконным и необоснованным. Вместе с тем, Адвокатская палата Орловской области просила продлить установленный в предупреждении срок, в связи с тем что, по мнению организации, изображение Фемиды на печати не является эмблемой и не подлежит регистрации.
Указанное обоснование, представляющее собой фактический отказ от выполнения требований, содержащихся в предупреждении от 18.11.2010 г. №***, не является уважительной причиной для продления срока устранения нарушений, поскольку Негосударственная некоммерческая организация Адвокатская палата Орловской области продолжила использование незарегистрированной в установленном порядке эмблемы в виде изображения Фемиды.
Таким образом, нарушения, указанные в предупреждении Управления от 18.11.2010 г. №*** в срок, установленный в данном предупреждении устранены не были.
В соответствии со ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 81 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 г. № 90, после получения документов об устранении нарушений, указанных в предупреждении, специалист рассматривает их и в случае выявления факта неустранения нарушений возбуждает дело об административном правонарушении или вносит уполномоченному должностному лицу предложение, в том числе, о продлении сроков устранения нарушений при наличии уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.
Поскольку в соответствии с действующим законодательством уполномоченные государственные органы, в данном случае Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность, при этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Орловской области имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного, принимая во внимание мнение представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, а также того, что указанное нарушение было добровольно устранено, какого-либо вреда и последствий за собой не повлекло и не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, судья полагает что совершенное административное правонарушение является малозначительным.
Кроме того, по мнению судьи, привлечение к административной ответственности Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Орловской области и назначение наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, является несоразмерным совершенному проступку и не соответствует целям административного наказания.
В соответствии с ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла Сандуляк С.В. от 17.03.11 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Орловской области - отменить.
Освободить Негосударственную некоммерческую организацию Адвокатская палата Орловской области от административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу – прекратить.
Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения.
Судья: