РЕШЕНИЕ

13 июля 2011 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Гапонова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ИФНС России по Советскому району г. Орла на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Орла от 21.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла Берсенева Александра Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС по Советскому району г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Орла от 21.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла Берсенева Александра Васильевича.

В обоснование жалобы указала, что с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Берсенева А.В. они не согласны, поскольку согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Орла Берсенев Александр Васильевич является начальником. В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. В связи с чем, Бересенев А.В. является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. В соответствии с п.1 ст.6 ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. На составление протокола об административной ответственности директор, извещенный надлежащим образом, не явился, никаких документов о возложении ведения бухгалтерского учета на бухгалтера не представлено. В связи с чем, оснований для освобождения Берсенева А.В. от ответственности не имелось. При рассмотрении административного дела судом не были установлены никакие уважительные причины, обуславливающие просрочку представления налоговой отчетности, в связи с чем правонарушение имело место. В связи с чем, просили отменить постановление от 21.04.11г. мирового судьи судебного участка №4Советского района г. Орла, как не обоснованное и не законное.

В судебном заседании представитель ИФНС России по Советскому району г. Орла по доверенности Чижова Ю.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

В судебное заседание Берсенев А.В. не явился, извещен был надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Берсенева А.В. по доверенности Петрушина Л.А. возражала против удовлетворения жалобы ИФНС России по Советскому району г. Орла, суду пояснила, что она является главным бухгалтером, всю отчетность в налоговую инспекцию она непосредственно предоставляет, это входит в ее обязанности, в ИНФС России по Советскому району г. Орла она бывает часто и все ее знают, по транспортному налогу был составлен протокол непосредственно на нее и штраф уже оплачен. Считает, что мировой судья вынес правомерно оспариваемое постановление.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла отмене не подлежит, жалоба ИФНС России по Советскому району г. Орла удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что 21.04.2011 года мировым судьей судебного участка №4 Советского района г.Орла в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла Берсенева А.В. было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ на основании ст. 24.5 п.2 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно указанному постановлению в организации, которой руководит Берсенев А.В., имеется главный бухгалтер. Согласно приказу №44-к от 19.05.2008г. по Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Орла на должность главного бухгалтера назначена Петрушина Л.А., которая ведет всю налоговую и бухгалтерскую отчетность.

В соответствии со ст.15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

На основании ст. 143 НК РФ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла является плательщиком налога на добавленную стоимость.

В силу п. 5 ст. 174 НК РФ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла должно было представить налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2010 г. не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Срок предоставления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2010 г. установлен до 20.01.2011 г.

Налоговую декларацию по НДС за 4 квартал 2010 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла в Инспекцию ФНС России по Советскому району г. Орла представило не своевременно, а именно 21 февраля 2011 г.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу №44-к от 19.05.2008г. по Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Орла на должность главного бухгалтера назначена Петрушина Л.А., которая ведет всю налоговую и бухгалтерскую отчетность.

Из представленных суду должностных инструкций руководителя Берсенева А.В. и главного бухгалтера Петрушиной Л.А. следует, что у Берсенева А.В. отсутствует обязанность по осуществлению контроля и организации по ведению бухгалтерского учета в управлении, однако главный бухгалтер (либо начальник отдела, а не начальник управления) обязан осуществлять руководство отделом и организовывать работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении, обеспечивать предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям, обеспечивать составление бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке в соответствующие органы. Согласно п. 4.1 должностной инструкции начальника отдела (главного бухгалтера) – они несут дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, Положением об управлении и настоящей должностной инструкцией за некачественное, ненадлежащее и несвоевременное исполнение, по его вине, обязанностей, возложенных на него инструкцией.

Согласно действующему законодательству при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что согласно представленным должностным инструкциям у Берсенева А.В. отсутствуют обязанности, связанные с организацией непосредственного бухгалтерского учета в управлении, при этом данная обязанность лежит непосредственно на главном бухгалтере, то мировой судья правомерно сделал вывод о том, что в действиях Берсенева А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание довод ИФНС России по Советскому району г. Орла о том, что они не могли знать при составлении административного материала в отношении Берсенева А.В., что в штате Управления имеется главный бухгалтер, так как обстоятельств, препятствующих запросить необходимую информацию о наличии главного бухгалтера либо его отсутствии в организации и его должностной инструкции, у ИФНС России по Советскому району г. Орла не имелось, при том, что срок давности привлечения должностного лица по данному виду правонарушения в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и у ИФНС России по Советскому району г. Орла имелось время для составления полного административного материала. Учитывая также, что в силу ст. 28.5 ч.2 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Орла от 21.04.11г. законно и обоснованно и отмене по указанным обстоятельствам не подлежит, в связи с чем жалобу ИФНС России по Советскому району г. Орла следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ИФНС России по Советскому району г. Орла оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Орла от 21.04.2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла Берсенева Александра Васильевича - без изменения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, вступает в законную силу после вынесения.

Судья: