ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2012 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Псельское»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. при осуществлении административного расследования в отношении ООО «Псельское», расположенное по адресу: <...>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке категории населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования – разрешенное использование, кадастровый №*** площадью участка <...> кв.м, местоположение участка: <...>, в <...> метрах от дороги п.<...> – сл.<...> (левая сторона), <...> км от поселка <...>, ООО «Псельское» ведет комплекс мероприятий по добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) в границах земельного участка с кадастровым №***, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Осмотр проводился в присутствии понятых: Н.Е.., П.Т.

Общая площадь перекрытия плодородного слоя почв глинистыми и песчаными отложениями составляет <...> кв.м. Участок добычи песка – площадь <...> кв.м. Отвалы: прилегающий к борту карьера <...> кв.м, дальний отвал – <...> кв.м, высота <...> м, ширина – <...> м. Глубина участка добычи песка – <...> м.

При проведении работ ООО «Псельское», основывалось на договоре аренды №***, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., и приложении №*** к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №***. Акт приема-передачи земельного участка в аренду по результатам экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ., в отвалах у края карьера, произошло перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащей породой, в связи с чем, произошло существенное снижение плодородия почв, в пробах №***, №***, №***, №***, отобранных на поврежденном участке, в сравнении с контрольной пробой №***, отобранной с участка земель населенных пунктов, прилегающего к карьеру.

В результате произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды.

Факт проведения работ на земельном участке юридическим лицом ООО «Псельское» подтверждается объяснением законного представителя Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ. и другими лицами, проводящими работы, связанные с нарушением плодородного слоя и добычей песка.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> <организация 1> Е.С. было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении ООО «Псельское» на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Орла для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности ООО «Псельское» по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) на территории <адрес>, в <...> метрах от дороги п.<...> – сл.<...> (левая сторона), <...> км от поселка <...>, на срок <...> суток.

В судебном заседании представители <организация 1> А.В. Е.С. Е.М. представленные материалы поддержали в полном объеме, просили суд вынести решение о приостановлении деятельности ООО «Псельское» по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) на территории <адрес>, в <...> метрах от дороги п.<...> – сл. <...> (левая сторона), <...> км от поселка <...>, на срок <...> суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ..

Представители ООО «Псельское» Романова О.Н., Терехов А.Н. в судебном заседании доводы <организация 1> признали, при этом пояснили, что нарушения были вынужденные, в настоящее время производится устранение нарушений, просят применить в качестве наказания самую низкую санкцию.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии со ст. 8.6 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. <должность> <организация 1> А.В. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту обнаружения на земельном участке лежащих распиленных деревьев, находящихся биологических отходов, произрастания сорной растительности.

Площадь нарушения составляет <...> га. Подъездные пути к карьеру проложены по земельному участку. В <...> м от разрабатываемого карьера протекает р. <...>, что создает возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, а именно земле, как природному объекту. Находится в <...> км от п. <...>, в <...> м от автодороги п. <...> – сл. <...>, (левая сторона) <адрес>

Согласно акту осмотра с приложенными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка сельскохозяйственного использования с кадастровым №***, следует, что он подвергался механическому воздействию, на нем находилась автомобильная техника и велась добыча общераспространенного полезного ископаемого – песка.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что при осмотре земельного участка сельскохозяйственного использования с кадастровым №***, расположенного в <адрес> <...> км от поселка <...> - сл.<...> (левая сторона), было установлено, что производится добыча общераспространенных полезных ископаемых – песка. Площадь участка добычи песка – <...> кв.м; отвалы, прилегающие к борту карьера – <...> кв.м, дальний отвал – <...> кв.м.

Плодородный слой не снят в полном объеме, снятый перемешен с нижележащими горизонтами.

По указанному факту был составлен протокол об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке категории населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования, кадастровый №***, площадью <...> кв.м, расположенном: <адрес>, в <...> м от дороги п. <...> – сл. <...> (левая сторона), <...> км от поселка <...>

Юридическое лицо – ООО «Псельское» ведет комплекс мероприятий по добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) в границах данного земельного участка.

Общая площадь перекрытия плодородного слоя почв глинистыми и песчаными отложениями составляет <...> кв.м.

Участок добычи песка площадью <...> кв.м. Отвалы: прилегающий к борту карьера – <...> кв.м; дальний отвал – <...> кв.м, высота – <...> м; ширина – <...> м. Глубина участка добычи песка – <...> м.

При проведении работ ООО «Псельское», основываясь на договоре аренды №***, находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., и приложением №*** к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №***.

Акт приема-передачи земельного участка в аренду, на земельном участке, кадастровый №***, по результатам экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ., в отвалах у края карьера, произошло перемешивание плодородного слоя почвы с нижележащей породой.

В связи с чем, произошло существенное снижение плодородия почв, в пробах №***, №***, №***, №***, №***, отобранных на поврежденном участке, в сравнении с контрольной пробой №***, отобранной с участка земель населенных пунктов, прилегающих к карьеру. В результате произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды.

Факт проведения работ на земельном участке сельскохозяйственного использования с кадастровым №***, юридическим лицом ООО «Псельское», подтверждается объяснениями законного представителя Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ. и других лиц, проводящих работы, связанные с нарушением плодородного слоя и добычей песка.

Имеет место нарушение: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, ст. 42 ЗК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, ст. 12 ЗК РФ, ГОСТ 16265-89, 26640-85, п. в Приказа Минприроды от 22.12.1995 г. № 525 ФЗ № 7 – РЗ от 11.01.2002, п. 3 ст. 11 ФЗ № 7-РФ от 10.01.2002 г., ГОСТ 17.4.307-85.

Протокол был составлен в присутствии свидетелей В.В. С.Н.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля <должность> <организация 1> В.В.

Не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола отсутствовал

Согласно реестру почтовых отправлений уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, датированное ДД.ММ.ГГГГ., получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ., что также подтверждается квитанцией.

Также по факту надлежащего уведомления представителя ООО «Псельское» Т.В. свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ. и уведомление о вручении.

Копия протокола по делу об административном правонарушении направлена в течение трех рабочих дней со дня составления протокола – ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представлены материалы, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии со ст.ст. 28.2. и 28.3 КоАП РФ, процедура привлечения ООО «Псельское» к административной ответственности полностью соблюдена.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земель участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ - использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель - это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из п.п. 1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» усматривается, что снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально - плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

В силу требований п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8, 32 Приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Пунктом 4 Приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 №160 регламентировано, что порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

В ходе проверки установлены нарушения указанных норм.

Вина в их нарушении признана представителями ООО «Псельское» Романова О.Н., Терехов А.Н. в суде.

Вина ООО «Псельское» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом №*** отбора образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ., экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ., экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями лиц, другими материалами дела.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, нарушения прав и законных интересов юридического лица не допущено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих полное устранение указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений на момент рассмотрения дела, суд считает, что действия ООО «Псельское» необходимо квалифицировать по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ - как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из содержания ст. 3.12. КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.29.9, 3.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ПризнатьОбщество с ограниченной ответственностью «Псельское», расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельностиООО «Псельское» по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) на территории <адрес>, в <...> метрах от дороги п. <...> – сл. <...> (левая сторона), <...> км. от поселка Белицасроком на <...> суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ..

Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья                                                                                         О.И. Короткова