Дело ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2010 г.
Суд Советского района г. Орска Оренбургской области
под председательством судьи Ярыгиной Е.Н.,
при секретаре Марченко Ю.В.,
с участием прокурора Наумовой С.А., истца К. представителя УСЗН Советского района г. Орска Аманкуловой Э.Б., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Управлению социальной защиты населения Советского района г. Орска Оренбургской области об индексации и взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью,
УСТАНОВИЛ:
К. обратился в суд с вышеуказанным иском к УСЗН Советского района г. Орска, ссылаясь на то, что является инвалидом 2 группы в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с действующим законодательством ему установлены следующие выплаты: ежемесячная выплата в возмещение вреда здоровью, ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров и ежегодная выплата за вред здоровью, которые ежегодно индексируются УСЗН Советского района г. Орска исходя из роста уровня инфляции. Поскольку ответчиком неверно производится индексация ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, т.е. исходя из индекса инфляции, а не с учетом величины прожиточного минимума, просил проиндексировать ему ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью исходя из роста прожиточного минимума за период с *** г. по *** г. и далее в соответствии с коэффициентами, установленными постановлениями Правительства РФ, обязать УСЗН Советского района г. Орска установить ему с *** г. размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в сумме *** руб. *** коп., взыскать с УСЗН Советского района г. Орска за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с *** г. по *** г. в сумме *** рублей *** коп.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, пояснив, что ранее индексация сумм судом не проводилась.
Представитель УСЗН Советского района г. Орска иск не признал и суду пояснил, что орган социальной защиты индексацию назначенной истцу суммы производил исходя из уровня инфляции в соответствии с Постановлениями Правительства РФ, начиная с *** г. В *** году истцу был установлен размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью в сумме *** рублей. Полагала, что взыскание возможно только в пределах трехгодичного срока искового давности, поскольку вины ответчика нет.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Наумовой С.А., полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Судом из материалов дела установлено, что истец К. является инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с аварией на ЧАЭС, получает ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального Закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы ежемесячных размер выплат по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы (в ред. от 24.11.1995 г.), подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
В силу абз. 2 п. 5.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их индексации в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте РФ, ориентируясь при этом на стоимость потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта РФ о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти до внесения изменений в действующее законодательство.
Такой порядок индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрен и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05 апреля 2005 г. № 7 "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Федеральным законом от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ внесены изменения в статью 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими Федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ размеры выплат индексируются с 19.06.2002 г.
По запросу Верховного Суда РФ о соответствии Конституции РФ нормативных положений указанного Федерального закона Конституционный суд РФ вынес определение от 04.10.2005 г. № 364-О. Взаимосвязанные положения статьи 1, пункта 3 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в статью 2 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - по их конституционно - правовому смыслу, выявленному в настоящем определении в соответствии с правовыми позициями, выраженными в ранее принятых решениях Конституционного Суда РФ, - не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г. - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры выплаты были установлены на основании судебных решений. В случае, если применение вводимого оспариваемыми нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действующим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.
Индекс роста величины прожиточного минимума в Оренбургской области составил на 1 января 2002 - 1,25; 1 января 2003 - 1,62; 1 января 2004 - 1,15.
Уровень инфляции за 2002-2004 г.г., определенный Правительством РФ, соответственно составил 1.12; 1.12 : 1.1.
Таким образом, применение ответчиком порядка индексации компенсационной выплаты в соответствии с уровнем инфляции с *** г. по *** г. привело к уменьшению размера выплат, полагающихся истцу.
С учетом благоприятного для истца критерия индексации назначенная ему к выплате ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью за период с *** г. по *** г. подлежит индексации исходя из роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Оренбургской области, далее - исходя из уровня инфляции, установленного Правительством РФ.
Сумма ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, назначенной истцу, подлежит индексации в следующем порядке.
2002 г. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, установленная ответчиком, составляет 2500 рублей. Недоплата за 2002 г. составит
2 500 рублей х 1,25 =3 125 рублей в месяц
Таким образом, за 12 месяцев истцу полагалась к выплате сумма 37 500 рублей
(3125 рублей х 12 месяцев), однако фактически, согласно справке УСЗН Советского района г. Орска, истцу выплачена сумма 31 920 рублей.
Итого недоплата в 2002 году составила 5580 рублей:
37 500 рублей - 31 920 рублей = 5 580 рублей.
В 2003 году с учетом коэффициента роста величины прожиточного минимума в 1,62 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, полагающая выплате истцу, составит 5062, 50 рублей
3 125 рублей х 1,62 = 5062 рублей 50 коп.
Таким образом, за 12 месяцев истцу полагалось выплатить ответчиком 60 750 рублей.
Однако фактически истцу было выплачено в указанном году, согласно справке, 37 632 рубля.
Итого, недоплата составила 23 118 рублей,
23 118 рублей = 60 750 - 37 632 рубля.
В 2004 году с учетом коэффициента роста величины прожиточного минимума в 1,15, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, подлежащая выплате истцу, составит 5821, 88 рублей.
5 062, 50 рублей х 1, 15 = 5 812, 88 рублей.
Таким образом, за 12 месяцев истцу полагалось выплатить ответчику
69 862, 56 рублей.
Однако фактически истцу было выплачено в указанном году, согласно справке, 41 400 рублей.
Итого, недоплата в 2004 году составила 28 462, 56 рублей
69 862, 56 рублей - 41 400 рублей = 28 462, 56 рублей.
С 01.01.2005 г. - коэффициент индексации 1,11 (Решение Верховного Суда РФ от 14.06.2006 г. № ГК П1106 - 445).
5 821, 88 рублей х 1,11 = 6 462, 29 коп. - ежемесячная сумма компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом индексации.
6 462, 29 рублей х 12 мес. = 77 547, 48 рублей - сумма подлежащая выплате за год
Итого, недоплата составила 31 593, 48 рублей = 77 547, 48 рублей - 45 954 рублей, где 45 954 рублей - фактически выплаченная сумма в 2004 г. ответчиком.
С 01.01.2006 г. с учетом применения коэффициента инфляции, установленного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 г. № 246 в 1,09, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью составила 7043, 90 рублей,
6 462, 9 рублей х 1,09 = 7 043, 90 рублей,
7 043, 90 рублей х 12 мес. = 84 526, 80 рублей - сумма, подлежащая выплате ответчиком за год.
Итого, недоплата за 2006 год составила 34 436, 88 рублей,
34 436, 88 рублей = 84 526, 80 рублей - 50 089, 92 рублей.
Где 50 089, 92 рубля - фактически выплаченная истцу сумма за 2006 г.
С 01.01.2007 г. с учетом коэффициента инфляции, установленного Правительством РФ в 2007 г. в 1,08, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, подлежащая выплате истцу, составила 7607, 41 рублей,
7 043, 90 рублей х 1,08 = 7 607, 41 рублей,
7 607, 41 рублей х 12 месяцев = 91 288, 92 рублей - сумма, подлежащая выплате ответчиком за год.
Итого, недоплата за 2007 год составила 37 191, 84 рублей,
37 191, 84 руб. = 91 288, 92 рублей - 54 097, 08 рублей,
где 54 097, 08 рублей - фактически выплаченная истцу сумма за 2007 г.
С 01.01.2008 г. с учетом коэффициента инфляции, установленного Правительством РФ в 2008 г. в 1, 105, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, подлежащая выплате истцу, составила 8406, 19 рублей,
7 607, 41 х 1, 105 = 8 406, 19 рублей,
8 406, 19 рублей х 12 месяцев = 100 874, 28 рублей - сумма, подлежащая выплате ответчиком за год.
Итого, недоплата за 2008 год составила 41 097 рублей,
41 097 руб. = 100 874, 28 рублей - 59 777, 28 рублей,
где 59 777, 28 рублей - фактически выплаченная истцу сумма за 2008 г.
С 01.01.2009 г. с учетом коэффициента инфляции, установленного Правительством РФ в 2009 г. в 1, 13, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, подлежащая выплате истцу, составит 9498, 99 рублей.
8 406, 19 рублей х 1, 13 = 9 498, 99 рублей,
9498, 99 рублей х 12 = 113 987, 88 рублей - сумма, подлежащая выплате за год.
113 987, 88 рублей - 67 548, 36 рублей = 46 439, 52 рублей - недоплата за 2009 год.
2010 г.
9 498, 99 рублей х 1, 1 = 10 448, 89 рублей
10 448, 89 рублей х 3 месяца = 31 346, 67 рублей
31 346, 67 рублей - 18 575, 79 рублей = 12 770, 88 рублей - недоплата за 3 месяца 2010 г.
Итого: за период с 01.01.2002 г. по 31.03.2010 г. недоплата по данному виду компенсации составила сумму 260690 рублей 16 коп.,
260 690 рублей 16 коп. = 5580 рублей + 23 118 рублей + 28 462, 56 рублей + 31 593, 48 рублей + 34436, 88 рублей + 37 191, 84 рубля + 41 097 рублей + 46 439, 52 рублей + 12 770, 88 рублей.
Указанная выше сумма подлежит взысканию с ответчика единовременно за счет средств федерального бюджета, а начиная с 01.04.2010 г. суд считает необходимым обязать ответчика выплачивать в пользу истца ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в сумме 10 448 рублей 89 коп.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что взыскание следует ограничить трехгодичным сроком исковой давности.
Суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении № 445-О от 03.11.2006 г., согласно которой положения статьи 208 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
В данном случае своевременная индексация назначенных истцу сумм не была произведена по вине ответчика, который должен был применять в интересах истца индексацию исходя из роста прожиточного минимума.
Кроме того, ответчик по характеру возникших правоотношений, производя выплаты из средств федерального бюджета, выступает от имени государства, которое ответственно перед истцом за своевременную и в полном объеме выплату сумм возмещения вреда здоровью, независимо от наличия в федеральном бюджете необходимых денежных средств.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск К. удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Муниципального учреждения - Управления социальной защиты населения Советского района г. Орска Оренбургской области за счет средств федерального бюджета в пользу К., начиная с 01.04.2010 г. ежемесячную выплату в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 10 448 рублей 89 коп. с последующими индексациями в соответствии с действующим законодательством, единовременно задолженность за период с 01.01.2002 г. по март 2010 г. в сумме 260 690 (двести шестьдесят тысяч шестьсот девяносто) рублей 16 коп.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме.
Судья: подпись.
Мотивированное решение составлено: 26 апреля 2010 года.
Решение обжаловано в кассационном порядке, оставлено без изменений и вступило в законную силу: 30 июня 2010 года.