Дело № 2-1109/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Орск Оренбургская область 12 августа 2010года
Суд Советского района г.Орска Оренбургской области
в составе
председательствующего судьи Боклаговой С.В.,
при секретаре Манске В.В.,
с участием представителя истца К.С.А. - адвоката Резинина И.Е., представившего удостоверение 478 и ордер №К-28/322 от 12.07.2010г., представителя ответчика ОАО «РЖД» Калько Н.Ю., действующей на основании доверенности № 4810от 25.12.2009г., представителя третьего лица НУЗ «Узловая больница на ст.Орск» Батыргалиевой Э.Т., действующей на основании доверенности от 08.02.2010г., третьих лиц Захарова В.А., Лебединского А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.С.А. к ОАО «Российские железные дороги», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Администрации г.Орска об оспаривании решений органа местного самоуправления и органа государственной власти,
У С Т А Н О В И Л :
К.С.А. обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», Администрации г.Орска об оспаривании решений органа местного самоуправления, указал, что в 2002году Администрация г.Орска выдала ему на основании распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка земельный участок площадью 1075 кв.м по ул.***, *** в г.Орске под строительство индивидуального жилого дома, был заключен между ними договор аренды №188-ж от 09.07.2002г. В этом же году между ним и Администрацией г.Орска был заключен договор о возведении жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке и было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. В 2008году им был построен дом №*** по ул.*** в г.Орске. Однако в 2008году ему стало известно, что распоряжением №1931 от 28.05.2003г. администрация г.Орска отменила распоряжение администрации г.Орска №285-р от 28.02.2001г. « О предоставлении Государственному лечебно-профилактическому учреждению «Отделенческой больнице станции Орск» ЮУЖД в постоянное пользование земельных участков, а именно, пользование участком площадью 4996,3 кв.м, расположенного по адресу г.Орск ул.***, ***, на котором размещалась амбулатория и из которого были выделены администрацией города земельные участки под строительство, в том числе его участок. Этим же распоряжением администрация г.Орска предоставила Государственному учреждению здравоохранения « Отделенческая больница ст.Орск «Федерального государственного унитарного предприятия «Южно-Уральская железная дорога» в постоянное пользование земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу г.Орск ул.***, *** площадью 4996,3 кв.м без учета того, что в 2002году из этого участка были выделены 3 земельных участка и предоставлены под строительство жилых домов и площадь участка должна быть уменьшена до 2775 кв.м, что подтверждает план-чертеж земельного участка, расположенного по адресу г.Орск ул.***, ***, составленный в ходе межевых работ. В 2007году администрация г.Орска, получая арендную плату по договору за земельный участок, выделенный под строительство, расположенный по адресу г.Орск ул.Севастопольская, 44 г передала ОАО «РЖД» в собственность земельный участок площадью 4996,3 кв.м в состав которого входит и участок, предоставленный ему под строительство. Считает, распоряжение администрации №1931 от 28.05.2003г. в части предоставления в бессрочное пользование земельного участка площадью 4996, 3 кв.м незаконным и нарушающим его права. Администрация г.Орска незаконно передала весь участок площадью 4996,3 кв.м в собственность ОАО «РЖД». 17.08.2007г. распоряжением главы г.Орска за №2856-р земельный участок, на котором расположен его дом, передан в собственность ОАО «РЖД». Далее адрес поменялся и в 2008году заключен договор между ним и ОАО «РЖД» о предоставлении земельного участка площадью 448,0 кв.м, расположенного по адресу г.Орск ул.***, *** г ему в аренду. Полагает действия Администрации г.Орска и ОАО «РЖД» по передаче земельного участка, на котором был расположен его дом, последнему незаконными и нарушающими его права. ФЕУП «Ростехинвентаризация» г.Орска выдало ему техпаспорт на одноэтажны жилой дом №*** по ул.*** г.Орска общей площадью 163,2 кв.м, жилой 62,3 кв.м. согласно заключения специалистов, конструкции фундаментов, стен, перекрытий и крыши находятся в исправном состоянии. Действиями ответчиков нарушены его права, так как в настоящее время он не может оформить дом в собственность, поскольку ОАО «РЖД» ставит перед ним вопрос о выкупе земельного участка в собственность по заоблачной цене, а при наличии земли у ОАО «РЖД» он не может решить вопрос о вводе дома в эксплуатацию. В связи с тем, что он узнал о существовании оспариваемых документов в 2008году, срок на обжалования их должен быть восстановлен. Просил восстановить ему срок на обжалование распоряжения администрации г.Орска №1931 от 28.05.2003г. Признать незаконным распоряжение администрации г.Орска №1931 от 28.05.2003года в части предоставления в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу г.Орск ул.***, *** общей площадью 4996,3 кв.м. Признать незаконным распоряжение администрации г.Орска №2856-р от 17.08.2007года в части касающейся передачи в собственность земельного участка г.Орск ул.***, *** общей площадью 4996, 3 кв.м.
Определением суда от 22.07.2010г. приняты уточненные исковые требования К.С.А., согласно которым он также просил признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений РФ, ФЭК РФ и МПС РФ №4557-р/6-р/884-р от 30.09.2003г. и сводного передаточного акта от 30.09.2003г. в части касающейся передачи в собственность ОАО «РЖД» земельного участка г.Орск ул.***, д. *** общей площадью 4996, 3 кв.м.
Истец К.С.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель истца - адвокат Резинин И.Е. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что распоряжением администрации г.Орска №1763-р от 08.07.2002г. администрация предоставила в аренду земельный участок К.С.А. под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г.Орск ***, ***, в настоящее время адрес изменился и считается ул.***, *** площадью 1075,0 кв.м. Одновременно был заключен договор аренды между Администрацией г.Орска и К.С.А. на один год. 28.05.2003г. Администрация г.Орска распоряжением № 1931-р предоставила ГУЗ «Отделенческая больница ст. Орск» ФГУП ЮУЖД МПС РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, в том числе и земельного участка площадью 4996,3 кв.м расположенного по ул.***,*** в г.Орске. Распоряжением администрации г.Орска №2856-р от 17.08.2007г. администрация г.Орска разделяет земельный участок площадью 4996,3 кв.м на 3 участка и передает их в собственность ОАО «РЖД». В настоящее время между К.С.А. и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка от 06.11.2008г. площадью 448,0 кв.м, расположенного по адресу г.Орск ул.***, ***. На данном земельном участке К.С.А. построен жилой дом, на который он не может оформить право собственности, поскольку ОАО «РЖД» предлагает выкупить данный земельный участок по высокой цене. Просил исковые требования К.С.А. удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.Орска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которого просил в удовлетворении исковых требований отказать. Просил применить срок исковой давности, предусмотренный ст.256 п. 2 ГПК РФ. Кроме того, считает, что оспариваемые распоряжения администрации г.Орска были приняты в соответствии с законом, в пределах полномочий главы города Орска и они не нарушают права истца.
Представитель ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» Калько Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ОАО «РЖД» право собственности на земельный участок площадью 4996,3 кв.м возникло в 2004г. Согласно распоряжения администрации г.Орска №2856-р от 17.08.2007г. данный земельный участок был разделен на 3 участка, один участок площадью 2775кв.м по ул.***, *** и отведен под поликлинику, другой участок площадью 1 015 кв.м относительно ориентира жилого дома, расположенного по ул.***. *** г в г.Орске и третий участок площадью 1206 кв.м относительно ориентира жилого дома, расположенного по адресу ***, *** в в г.Орске. 25.06.2008г. на все три участка ОАО «РЖД» получило новые свидетельства о праве собственности. В ноябре 2008г. между ОАО «РЖД» и К.С.А., а также Захаровым В.А. были заключены договора аренды на земельные участки, на которых находятся построенные жилые дома. Считает, что нарушений прав истца не имеется.
Представитель третьего лица НУЗ «Узловая больница на ст.Орск» Батыргалиева Э.Т. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что поликлиника, расположена по адресу г.Орск ул.***. ***, занимает земельный участок площадью 2775 кв.м, который был предоставлен ОАО «РЖД».
Третье лицо Захаров В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в 2002г. администрация г.Орска ему и К.С.А. предоставила земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов. Он начал строительство жилого дома. В 2003г. администрация г.Орска передала земельный участок в бессрочное пользование ОАО «РЖД». Собственником земельного участка площадью 4996,3 кв.м стало ОАО «РЖД». В 2007г данный земельный участок разбили на 3 участка. 06.11.2008г. между ним и ОАО «РЖД» заключен договор аренды на земельный участок площадью 445 кв.м.
Третье лицо Лебединский А.А. в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, поскольку он имеет в собственности жилой дом и земельный участок, который расположен рядом с участком площадью 4996,3 кв.м, в состав данного участка он не вошел.
Третье лицо К.Н.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.
Заслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации г.Орска № 285-р от 28.02.2001г. «О предоставлении Государственному лечебно-профилактическому учреждению «Отделенческой больнице станции Орск» ЮУЖД в постоянное (бессрочное) пользование земельных участок, для размещения объектов здравоохранения, расположенных в Советском районе г.Орска» отменено распоряжение администрации г.Орска №1583-р от 08.09.1994г. « О предоставлении отделенческой больнице ст.Орск в аренду сроком на 15 лет земельных участок, фактически занятых объектами отделенческой больницы ст.Орск». Предоставлено ГУЛУ «Отделенческой больнице станции Орск» ЮУЖД из земель поселений общественно-долевой застройки в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, расположенные в Советском районе г.Орска: участок кадастровый номер *** площадью 4996 к.м по ул.***, *** в пос.Степной для размещения амбулатории л.д. 68).
В соответствии со ст. 20 ч 1, 3 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятия, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется.
Статья 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г. предусматривала предоставление организациям, предприятиям и учреждениям земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование.
Согласно ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Согласно п.3 этой же статьи в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Таким образом, основанием приобретения права постоянного (бессрочного) пользования является акт (распоряжение, решение, постановление и т.п.) соответствующего госоргана или органа местного самоуправления.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрация г.Орска на законных основаниях предоставила ГЛПУ «Отделенческой больнице станции Орск» ЮУЖД в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4996 кв.м по ул.***, *** в г.Орске, которое в свою очередь приобрело право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Право постоянного (бессрочного) пользовании земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается так же, как и право собственности при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.
Пункт 2 статьи 45 ЗК РФ закрепляет перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Согласно распоряжения администрации г.Орска №1763-р от 08.07.2002г. « О предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства» прекращено право аренды на земельный участок площадью 3133 кв.м по ул.***, ***. предоставленное распоряжением администрации г.Орска от 08.09.1994г. №1583-р ГУПУ «Отделенческая больница ст.Орск ЮУЖД». Предоставлен земельный участок из земель поселений, жилой зоны в аренду сроком до одного года под строительство индивидуального жилого дома: Лебединскому А.А. площадью 1075 кв.м по ул.***, ***, Захарову В.А. площадью 983,0 кв.м по ул.***, ***, К.С.А. площадью 1075,0 кв.м по ул.***, *** л.д. 69-70).
Судом установлено, что данное распоряжение администрации г.Орска №1763-р от 08.07.2002г. не содержит сведений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4996, 0 кв.м ГУПУ «Отделенческая больница ст. Орск ЮУЖД». Суду также не представлен какой-либо другой акт органа местного самоуправления, который бы содержал данные сведения.
Как следует из распоряжения администрации г.Орска №1931-р от 28.05.2003г. « О предоставлении ГУЗ «Отделенческая больница станции Орск» ФГУП ЮУЖД МПС РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, для размещения объектов здравоохранения, расположенных в Советском районе г.Орска» отменено распоряжение администрации г.Орска №285-р от 28.01.2001г. «О предоставлении Государственному лечебно-профилактическому учреждению Отделенческой больнице станции Орск» ЮУЖД в постоянное(бессрочное) пользование земельных участков, для размещения объектов здравоохранения, расположенных в Советском районе г.Орска. Предоставлено Государственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница станции Орск» Федерального государственного унитарного предприятия «Южно-Уральская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации» из земель поселений, общественно-деловой зоны в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, расположенные в Советском районе г.Орска земельный участок площадью 4996,3 кв.м по ул.***, *** для размещения амбулатории л.д. 71).
Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №4557-р/6-р/884р от 30.09.2003г., которым в соответствии со ст.4 ФЗ от 27.02.2003г. №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательство организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» прилагаемый к настоящему распоряжению л.д. 75).
Согласно сводного передаточного акта ГЛПУ «Отделенческая больница ст.Орск » ЮУЖД передала в уставной капитал ОАО «РЖД» земельный участок площадью 4996,0 кв.м расположенный по адресу г.Орск ул.Севастопольская, 46 л.д. 76).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 25.03.2004г. ОАО «Российские железные дороги» приобрело в собственность земельный участок площадью 4996 кв.м, предоставленный для размещения объектов здравоохранения, расположенный по ул.*** *** в г.Орске л.д. 147).
Распоряжением администрации г.Орска № 2856-р от 17.08.2007г. « О разделении земельного участка ОАО «Российские железные дороги» в связи с выполнением работ по установлению границ и межеванию земельных участков, разделен земельный участок площадью 4996,0 кв.м по ул.*** в г.Орске на три участка л.д. 73-74).
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 25.06.2008г. ОАО «Российские железные дороги» принадлежат на праве собственности: земельный участок площадью 1206 кв.м для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу г.Орск ул.***, ***; земельный участок площадью 1015 кв.м для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома; земельный участок площадью 2775 кв.м для размещения и эксплуатации здания поликлиники л.д. 176, 182, 204).
Как следует из материалов дела, 06.11.2008г. между ОАО «РЖД» и К.С.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 448 кв.м, с местом расположения г.Орск ул.***, *** для эксплуатации частного жилого дома. 06.11.2008г. между ОАО «РЖД» и Захаровым В.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 445 кв.м, с местом расположения г.Орск ул.***, *** для эксплуатации частного жилого дома.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования К.С.А. к ОАО «Российские железные дороги», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Администрации г.Орска о признании незаконным распоряжение администрации г.Орска №1931 от 28.05.2003года в части предоставления в бессрочное пользование земельного участка, расположенного по адресу г.Орск ул.***, *** общей площадью 4996,3 кв.м; признании незаконным распоряжение администрации г.Орска №2856-р от 17.08.2007года в части касающейся передачи в собственность земельного участка г.Орск ул.***, *** общей площадью 4996, 3 кв.м; признании незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений РФ, ФЭК РФ и МПС РФ №4557-р/6-р/884-р от 30.09.2003г. и сводного передаточного акта от 30.09.2003г. в части касающейся передачи в собственность ОАО «РЖД» земельного участка г.Орск ул***, д. *** общей площадью 4996, 3 кв.м. удовлетворению не подлежат. В судебном заседании судом не установлено нарушение прав и свобод истца, препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований К.С.А. к ОАО «Российские железные дороги», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Администрации г.Орска об оспаривании решений органа местного самоуправления и органа государственной власти отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: подпись
Мотивировочное решение изготовлено: 16.08.2010г. подпись
Решение не обжаловано и вступило в законную силу : 27.08.2010 г.