Дело № 2-1590/2010
Решение
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года
Суд Советского района г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н.,
при секретаре Луценко Т.В.,
с участием истца Иноземцевой М.В., ее представителя - адвоката Колесниковой И.Н., представителей ответчика Исенгуловой Ш.А., Хохлова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иноземцевой М.В. к ГУ УПФ РФ в г. Орске о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
Установил:
Решениями начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орске от 18.12.2009 г. за № 144 и от 15.11.2010 г. за № 102 Иноземцевой М.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием 25 летнего стажа.
Не согласившись с принятым решением, Иноземцева М.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к УПФ РФ в г. Орске, указав, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения ее в учебных отпусках, а также период работы с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г. в должности преподавателя муниципального образовательного учреждения культуры «Орская детская школа искусств № 4», поскольку данное учреждение являлось учреждением дополнительного образования детей (внешкольным учреждением). 11.04.2000 г. учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 4». На протяжении всего периода работы цели, задачи, предметы деятельности учреждения оставались неизменными. Не согласна с отказом во включение в специальный стаж периода работы после 01.01.2001 г. ввиду отсутствий 16 лет 08 месяцев, т.к. полагает, что закон обратной силы не имеет. Когда она устраивалась на работу, то рассчитывала, что в дальнейшем приобретет право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, не могла предвидеть, что в дальнейшем период работы будет исключен из педагогического стажа. Подлежат также включению курсы повышения квалификации с 24.01.2008 г. по 27.01.2008 г. в силу ст. 187 ТК РФ, т.к. ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. В период с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г. она работала по совместительству в Детский школе искусств № 2, и суммарно ее нагрузка составляет полную ставку, за исключением периода с 01.06.2005 г. по 31.08.2005 г. В связи с этим просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ГУ УПФ РФ в г. Орске включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, учебные отпуска с 04.01.1993 г. по 16.01.1993 г., с 07.06.1993 г. по 10.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 22.01.1994 г., с 06.06.1994 г. по 09. 07.1994 г., с 09.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 05.06.1995 г. по 08.07.1995 г., с 09.01.1996 г. по 20.01.1996 г., с 03.06.1996 г. по 06.07.1996 г., с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г., с 17.03.1997 г. по 05.04.1997 г., с 02.06.1997 г. по 05.07.1997 г., периоды работы с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г., с 01.01.2001 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 17.11.2009 г., в том числе курсы повышения квалификации с 24.01.2008 г. по 27.01.2008 г., назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 17.11.2009 г., взыскать судебные расходы в сумме 5 000 рублей по оплате услуг адвоката и 200 рублей расходы по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Колесникова И.Н. поддержала требования по указанным в иске основаниям, пояснив дополнительно, что учебные отпуска были предоставлены работодателем в связи с обучением в институте на заочном отделении.
Представители ответчика Исенгулова Ш.А., Хохлов А.Г. требования не признали и суду пояснили, что учебные отпуска, предоставленные истцу, не являются ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, о которых идет речь в ст. 120 и ч. 1 ст. 116 ТК РФ, в течение всего срока обучения продолжительность учебных отпусков превышала предельно допустимые сроки обучения. Продолжительность стажа работы истца в должностях и учреждениях, указанных в списке на 01.01.2010 г. составила 15 лет 02 месяца 24 дня, а не 16 лет 08 месяцев, как требует законодатель. Период работы истца с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г. протекал в учреждении культуры, основными видами деятельности которого является реализация общеобразовательных программ начального профессионального образования и подготовка наиболее одаренных учащихся к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства. Школа искусств является муниципальным образовательным учреждением культуры, данный тип учреждения Списками не предусмотрен.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно решению начальника Управления Пенсионного фонда РФ № 102 от 15.11.2010 г. продолжительность стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, составила 15 лет 02 месяца 24 дня, требуется 25 лет, не засчитаны оспариваемые периоды:
периоды учебных отпусков с 04.01.1993 г. по 16.01.1993 г., с 07.06.1993 г. по 10.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 22.01.1994 г., с 06.06.1994 г. по 09.07.1994 г., с 09.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 05.06.1995 г. по 08.07.1995 г., с 09.01.1996 г. по 20.01.1996 г., с 03.06.1996 г. по 06.07.1996 г., с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г., с 17.03.1997 г. по 05.04.1997 г., с 02.06.1997 г. по 05.07.1997 г. в должности преподавателя Орской детской школы искусств № 4,
период работы с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г., поскольку учреждение «Орская детская школа искусств № 4» по типу не являлось муниципальным учреждением дополнительного образования для детей.
периоды работы с 01.01.2001 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 17.11.2009 г., из которых курсы повышения квалификации с 24.01.2008 г. по 27.01.2008 г, поскольку на 01.01.2001 г. у истца отсутствовал стаж работы по специальности продолжительностью 16 лет 8 месяцев.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на досрочное пенсионное обеспечение имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, предусмотрено включение работы в должности преподавателя школы всех типов и наименований в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), которым в первом разделе «Наименование должностей» предусмотрены должность преподавателя, во втором разделе «Наименование учреждений» - учреждение дополнительного образования детей: детская школа искусств.
Согласно п. 4 Правил, утвержденных указанным выше постановлением, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Из трудовой книжки истца следует, что 25.08.1987 г. истец принят на работу в Орскую детскую музыкальную школу № 4 преподавателем по классу виолончели.
В рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава 4 «Рабочее время» и глава 13 «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Согласно абз. 5 ст. 198 КЗОТ РФ, действовавшей в спорный период, за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Учебные отпуска истцу в период с 04.01.1993 г. по 16.01.1993 г., с 07.06.1993 г. по 10.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 22.01.1994 г., с 06.06.1994 г. по 09.07.1994 г., с 09.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 05.06.1995 г. по 08.07.1995 г., с 09.01.1996 г. по 20.01.1996 г., с 03.06.1996 г. по 06.07.1996 г., с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г., с 17.03.1997 г. по 05.04.1997 г., с 02.06.1997 г. по 05.07.1997 г. были предоставлены с сохранением заработной платы, в указанные периоды производились отчисления в Пенсионный фонд.
Данное обстоятельство подтверждается справкой Детской школы искусств № 4 г. Орска за № 3 от 25.10.2010 г.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионной фонд РФ.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты.
В соответствии с п. 5 ст. 68 КЗоТ РФ в редакции, действующей в спорный период, ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, принимая во внимание, что истец в период предоставления учебных отпусков работал в учреждении на должности, предусмотренные Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действующим в указанный период, то периоды учебных отпусков также подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истца права на досрочное назначение пенсии по старости.
Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что истцу были предоставлены учебные отпуска по длительности больше, чем предусмотрено законом, поскольку в данном случае руководствуется нормами международного права, закрепленными в п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».
В соответствии с Типовым положением «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 г. образовательное учреждение дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства. Основными задачами учреждения являются обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптации их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.
Распоряжением Администрации г. Орска от 23.08.1995 г. № 1235-р в соответствии с Законом РФ «Об образовании» зарегистрировано муниципальное учреждение культуры Орская детская школа искусств № 4.
Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения культуры «Орская детская школа искусств № 4», зарегистрированному распоряжением Администрации г. Орска № 1235-р от 23.08.1995 г., муниципальная ДШИ № 4 является образовательным учреждением школьного типа, предметом деятельности школы искусств является реализация образовательных программ начального профессионального образования и образования, подготовки наиболее одаренных учащихся к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства, а также реализация программ общего художественно-эстетического развития; целью деятельности школы является создание совместно с общеобразовательной школой максимально благоприятных условий для всестороннего развития личности, всемерного раскрытия ее способностей. (п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава).
Решением администрации г. Орска № 107 от 11.04.2000 г. внесены изменения и дополнения к Уставу, согласно п. 1.2 которого «школа» является образовательным учреждением дополнительного образования детей в области начального художественного образования и эстетического воспитания, созданного для целенаправленного обучения детей основам музыкального искусства. Цели, виды, предмет деятельности учреждения фактически совпадают с прежними, содержащимися в Уставе 1995 года.
Согласно лицензии от 20.07.2009 г. муниципальному учреждению дополнительного образования для детей «Детская школа искусств № 4 г. Орска» разрешается осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дополнительного образования.
Таким образом, сопоставляя цели и предмет деятельности Орской детской школы искусств с действующим Типовым положением «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей» суд делает вывод, что учреждение, в котором работала истица в спорный период, по типу является учреждением дополнительного образования детей.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что период работы истца с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Вместе с тем суд считает необходимым отказать Иноземцевой М.В. в зачете в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 17.11.2009 г., в том числе курсов повышения квалификации с 24.01.2008 г. по 27.01.2008 г. по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка за период, начиная с 1.01.2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью на менее 16 лет 8 месяцев, и у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Продолжительность стажа работы Иноземцевой М.В. в должности и в учреждении, указанных в Списке, на 1.01.2001 г. составил 16 лет 5 месяцев 21 день, т.е. менее 16 лет 8 месяцев (15 лет 02 мес. 24 дней - включенных ответчиком + 1 год 1 месяц 27 дней - включенных судом).
Суд не может согласиться с доводом истца и его представителя, что вновь установленный порядок включения в специальный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования нарушает принцип равенства и социальной справедливости при пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих педагогическую деятельность.
С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года. Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П).
Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности. Это положение воспроизведено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождается установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Поскольку с учетом включенных судом периодов, стаж Иноземцевой М.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, на день ее обращения за назначением данной пенсии составил менее 25 лет, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В соответствии с ч. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в качестве судебных расходов сумма уплаченной ею при подаче искового заявления госпошлины в размере 100 рублей, принимая во внимание пропорциональность удовлетворенных судом требований, а также в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя 3 000 рублей.
Суд принимает во внимание требования разумности, сложность дела, занятость адвоката в трех судебных заседаниях продолжительное время, объем оказанной юридической помощи: подготовку искового заявления, истребование документов, участие в судебных заседаниях по делу.
Понесенные истцом судебные расходы подтверждаются квитанцией № 000027 серии ЛХ от 05.09.2010 г., чеком-ордером от 13.09.2010 г.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Иноземцевой М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орске о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить в части.
Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орске включить в стаж педагогической деятельности Иноземцевой М.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках: с 04.01.1993 г. по 16.01.1993 г., с 07.06.1993 г. по 10.07.1993 г., с 10.01.1994 г. по 22.01.1994 г., с 06.06.1994 г. по 09. 07.1994 г., с 09.01.1995 г. по 20.01.1995 г., с 05.06.1995 г. по 08.07.1995 г., с 09.01.1996 г. по 20.01.1996 г., с 03.06.1996 г. по 06.07.1996 г., с 08.01.1997 г. по 25.01.1997 г., с 17.03.1997 г. по 05.04.1997 г., с 02.06.1997 г. по 05.07.1997 г., период работы с 01.11.1999 г. по 10.04.2000 г.
В части включения периодов работы с 01.01.2001 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 17.11.2009 г., из которых курсы повышения квалификации с 24.01.2008 г. по 27.01.2008 г., назначения пенсии с 17.11.2009 г. отказать.
Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Орске в пользу Иноземцевой М.В. в возмещение судебных расходов 3 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Орен6ургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: подпись.
Мотивированное решение составлено: 22 ноября 2010 года.
Решение обжаловано в кассационном порядке, оставлено без изменений и вступило в законную силу: 26 января 2011 года.