Дело 2-786/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Орск 20 мая 2011 года Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Пасечник Н.Б., при секретаре Марченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Густериной Т.И. к Администрации г. Орска о признании незаконным ответа, УСТАНОВИЛ: Густерина Т.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным ответ Администрации г. Орска за № 2-1911 от 23.12.2010 года на её обращение от 24.11.2010 года, указав, что в 1995 г. на основании распоряжения главы Администрации г.Орска с ней был заключен договор аренды земельного участка площадью *** кв.м. по *** в *** сроком на 2 года под строительство жилого дома. Срок действия договора истек. Из-за возникших материальных трудностей к строительству дома она не приступила, но очистила земельный участок от насаждений, подготовила строительную площадку, завезла блоки под фундамент. Ежегодно она производила оплату земельного налога. 24.11.2010 года она обратилась с заявлением на имя главы г. Орска с просьбой заключить с ней договор аренды земельного участка площадью *** кв.м по *** в ***, так как на основании ст. 621 ГК РФ она имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, но в ответе Администрации г. Орска от 23.12.2010 года ей было отказано. Решением суда от 3.03.2011 года в удовлетворении заявления было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским дела Оренбургского областного суда от 20.04.2011 года решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В судебном заседании Густерина Т.И. заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель истца Белоненко И.Г. в поддержание требований указала на недействительность заключенного договора аренды земельного участка по *** с *** так как порядок проведения торгов был нарушен. Торги фактически не состоялись. Полагает, что недействительность договора позволяет Густериной претендовать на заключение договора аренды на основании того, что ранее она владела указанным участком на основании договора аренды. Представители Администрации г. Орска Курманчук С.С. и Ковалев С.И. требования не признали, пояснив суду, что в июле 2009 года в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Орска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по *** обратился ***. Так как земельный участок как объект гражданского права сформирован не был, то администрация г. Орска приступила к выполнению работ по его формированию, поручив проведение работ по межеванию кадастровому инженеру. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что он свободен от каких-либо строений, захламлен. Участок прежним арендатором Густериной Т.И. в установленные договором аренды земельного участка под индивидуальное строительство сроки освоен не был. Срок действия договора аренды истек. Письмом от 24.10.2009 году *** было сообщено о предстоящем формировании земельного участка и разъяснено его право участвовать на общих основаниях на торгах. По завершению работ по формированию участка было издано распоряжение об утверждение схемы расположения участка. Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска в периодическом издании «Орск официальный» 2.07.2010 года информировал жителей города о предстоящем выделении на территории муниципального образования город Орск в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка по ***. Заявление от Густериной Т.И. в течение месяца со дня публикации в комитет по управлению имуществом администрации г. Орска не поступило, 10.11.2010 года было принято постановление о предоставлении указанного участка в аренду сроком на три года *** как лицу, чье обращение было единственным. Густериной Т.И. не было отказано в заключении договора аренды, а было сообщено, что она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду спустя две недели после издания распоряжения по истечении всех сроков, предусмотренных для подачи заявления. Кроме того, она обратилась не в комитет по управлению имуществом, а на имя главы города, то есть в нарушение порядка обращения. В письме от 23.12.2010 года глава города информировал заявителя о судьбе испрашиваемого ею участка. Полагают, что указанным письмом права Густериной нарушены быть не могут, так как оно носит информационный характер. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что 24.11.2010 года Густерина Т.И. обратилась с заявлением к главе города Орска, в котором просила устранить препятствия во владении и пользовании земельным участком по *** и заключить с ней договор аренды указанного земельного участка для строительства дома. В ответе от 23.12.2010 года № 2-1911, законность которого оспаривает заявитель, глава города Орска сообщает Густериной Т.И., что она по истечении срока договора аренды земельного участка не обращалась с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды. Решениями Советского районного суда ей отказано в продлении договора аренды земельного участка и признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. Решения вступили в законную силу и обязательны к исполнению. В настоящий момент земельный участок по *** в *** на основании постановления Администрацией г. Орска №8697 от 10.11.2010 года предоставлен в аренду *** в силу чего не может быть предоставлен другим лицам (л.д.7). Согласно статье 255 Гражданского процессуального Кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Обжалуя вышеназванное письмо, заявитель считает, что им нарушено её право на преимущественное право заключения договора аренды, предусмотренное ст.621 Гражданского Кодекса РФ. Суд полагает указанное утверждение заявителя ошибочным. Согласно пункту 2 ст. 22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельный участок по *** является муниципальной собственностью. Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6.10.2010 года № 69-1264 утверждено Положение «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск». Разделом 6 указанного Положения предусмотрены особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.6.1 Положения свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в аренду на торгах либо без проведения торгов. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду в сложившейся застройке, обращается с заявлением в администрацию г. Орска через комитет по управлению имуществом города Орска, с приложением требующихся документов: копии документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; кадастровый паспорт земельного участка. В заявлении указывается примерное место расположения предполагаемого к выделению земельного участка. При отсутствии одного из перечисленных документов, а также несоблюдении требований, установленных к форме и содержанию предоставляемых документов, заявителю в месячный срок со дня поступления указанного заявления направляется письменный отказ, с указанием причины отказа. Отказ не препятствует повторному обращению заинтересованного лица после устранения выявленных недостатков и предоставления недостающих документов. В случае, если заявление подано в ненадлежащий орган, в компетенцию которого не входит распоряжение испрашиваемым земельным участком, заявителю направляется письменная информация о том, что работы по заявлению не могут проводиться, с указание органа, в который ему следует обратиться. Судом установлено, что вопрос о предоставлении в аренду земельного участка по *** в *** решался публично, что обеспечивало реализацию права Густериной Т.И. на получение участка в аренду. 6.08.2009 года в комитет по управлению имуществом администрации г. Орска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по *** обратился *** Так как земельный участок по указанному адресу в установленном законом порядке как объект гражданского оборота сформирован не был, то комитет по управлению имуществом администрации г. Орска провел работы по его межеванию, в ходе которых были уточнено местоположение границ и площади земельного участка. Извещение о проведении межевых работ было опубликовано кадастровым инженером 13.11.2009 года в печатном издании «Орск официальный». Постановлением администрации г. Орска от 10.12.2009 года №6747-п была утверждена схема расположения земельного участка. По завершению кадастровых работ 2 июля 2010 года в периодическом издании «Орск официальны» комитет по управлению имуществом администрации г. Орска информировал о предстоящем выделении на территории муниципального образования «Город Орск» в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, находящегося по адресу ***. С предложениями и заявлениями по выделению данного земельного участка предложено обращаться в комитет по управлению имуществом администрации г. Орска в течение 30 дней с момента публикации. Аналогичное объявление было размещено на сайте администрации г. Орска. Густерина Т.И., претендуя на указанный земельный участок, в установленный срок с заявлением в КУИ не обратилась, о желании заключить договор аренды на новый срок не сообщила. Пунктом 6.4 Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск» предусмотрено, что если в течение месяца с даты публикации информации о выделении земельного участка, заявлений о намерении получения его в аренду не поступило, управление имуществом администрации г. Орска готовит проект постановления о выделении земельного участка лицу, чье заявление о намерение получить в аренду выделяемый участок оказалось единственным. Как следует из пояснений представителей администрации г. Орска заявление *** было единственным, в связи с чем 8.11.2010 года в соответствии с п.6.4 Положения было издано постановление администрации г. Орска о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду. Заявление Густериной Т.И. поступило главе администрации г. Орска 25.11.2010 года, то есть по завершению процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Вне рамок указанной процедуры принимать решение о заключении договора аренды земельного участка либо об отказе в заключении договора глава города полномочиями не наделен. Из обращения Густериной Т.И. от 24.11.2010 года с просьбой заключить с ней договор аренду земельного участка по *** следует, что ей было известно об указанном постановлении администрации г. Орска, так как она ссылается на него в своем обращении. Однако законность указанного постановления Густерина Т.И. не обжаловала. Постановление не отменено как самим главой города, так не оспорено и в судебном порядке. Обращаясь 24.11.2010 года с заявлением устранить препятствия во владении и пользовании земельным участком, Густерина Т.И. знала, что она не является землепользователем земельного участка по *** ни на праве аренды, ни на праве собственности в силу приобретательной давности. Указанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орска от 31.08.2010 года по иску Густериной к Администрации г. Орска о продлении договора аренды земельного участка и признании незаконным письма администрации г. Орска (определение судебной коллегии Оренбургского областного суда от 27.10.2010 года). Решением Советского районного суда г. Орска от 18.11.2010 года Густериной Т.И. было отказано в удовлетворении иска о признании права собственности по приобретательной давности. Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем письмо администрации г. Орска от 23.10.2010г. № 2-1911 в соответствии с пунктом 6.3 Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск» носит информационный характер, так как заявление не рассматривалось в рамках процедуры предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ответ не содержит для Густериной Т.И. какого-либо властного волеизъявления компетентного должностного лица, которое могло бы породить правовые последствия для заявителя. В оспариваемом письме Густериной Т.И. не было отказано в заключение договора аренды. Заявителю было сообщено, что ею на 24.11.2010 года утрачена возможность заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу ***, так как на момент её обращения с заявлением о заключении с нею такого договора уже издано постановление администрации г. Орска № 8697 от 10.11.2010 года о предоставлении земельного участка другому лицу. Так как оспариваемым письмом не нарушены права и свободы заявителя, а также не созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, то правовых оснований для удовлетворения заявления Густериной Т.И. не имеется. Руководствуясь ст. ст. 254,255 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Густериной Т.И. о признании незаконным ответа Администрации г. Орска на её обращение за №2-1911 от 23.12.2010 года отказать. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья: подпись Мотивированное решение составлено 25 мая 2011 года Решение не обжаловано, вступило в законную силу: 07 июня 2011г.