Дело № 2-629/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Орск Оренбургская область 30 июля 2012 года Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре Филипповой О.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилова Г.П. к Абулкосимову Ф.А., Администрации г.Орска о признании постановления администрации г.Орска № 6798-п от 07.10.2011г. о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными, У С Т А Н О В И Л : Гаврилов Г.П. обратился в суд с иском к Абулкосимову Ф.А., Администрации г.Орска о признании договора аренды земельного участка № 3785-ж от 18.10.2011года недействительным. Указал, что в 1958году его мама Гаврилова Г.И. приобрела земельный участок и расположенное на нем строение (землянку) находящуюся по адресу г.Орск пер.***, ***. Начиная с 1958года он вместе с членами своей семьи пользовался земельным участком, расположенным по адресу г.Орск пер.***, ***. В 1984году за счет собственных средств им был заложен фундамент строения - жилого дома. В *** умерла их соседка Побейвовк У.И. После ее смерти осталась землянка, расположенная на земельном участке в г.Орске пер. ***, ***. Он приобрел у сына Побейвовк У.И. землянку, которая была не планового строения. В 1984г. он приступил к строительству дома, расположенного на земельном участке, согласно ориентира г.Орск пер.***, ***. В этот же год им был заложен фундамент жилого дома и изготовлены шлакоблоки. В связи с тяжелым материальным положением он по мере возможности строил новый дом. Согласно справке ГУП «ОЦИОН» от 06.10.2009г. на земельном участке по пер.***, *** в г.Орске учтен незавершенный строительством жилой дом, материал стен -шлакоблок, общий процент готовности ОНС-43%, площадь застройки жилого дома 67,2 кв.м. 08.09.2009г. он обратился в администрацию г.Орска с заявлением от 04.02.2009г. о предоставлении ему в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу г.Орск пер.***, ***. В 2009году он оформил технический паспорт на ОНС и получил кадастровый план территории, согласно которому земельному участку, на котором расположен ОНС был присвоен кадастровый номер *** 17.10.2011г. повторно обратился в администрацию г.Орска с заявлением о предоставлении ему земельного участка № *** и № *** по пер.*** в г.Орске. Однако получил отказ, указано было, что 07.10.2011г. указанные земельные участки были переданы в аренду Абулкосимову Ф.А. сроком на один год. 18.10.2011г. был заключен договор аренды № 3785-ж. Считает, что данный договор аренды земельного участка был заключен с нарушением требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Поскольку ни сообщения, ни аукциона по предоставлению права на заключение договора аренды спорных земельных участков администрацией г.Орска не проводилось. При заключении договора аренды земельного участка от 18.10.2011г. была нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду. В силу ст. 168 ГК РФ просил признать договор аренды № 3785-ж от 18.10.2011г. заключенный между Абулкосимовым Ф.А. и Администрацией г.Орска недействительным. В последующем истец Гаврилов Г.П. увеличил исковые требования, просил также признать недействительным постановление администрации г.Орска №6798-п от 07.10.2011г. о предоставлении Абулкосимову Ф.А. земельного участка в аренду сроком на одни год и договор аренды № 3785-ж от 18.10.2011г., заключенный между Абулкосимовым Ф.А. и администрацией г.Орска. Истец Гаврилов Г.П. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что по пер.***, *** в г.Орске он проживал со своей мамой, братом. Затем они получили квартиру и землянку разрушили. Рядом по пер.***, *** в г.Орске проживала Побейвовк У.И.. После смерти Побейвовк У.И. в 1984г. он выкупил у ее сына землянку, которая числилась за Побейвовк У.И.. Землянка была неплановая, право собственности не было оформлено. В 1984г. между землянками по пер.***, *** и по пер.***, *** в г.Орске он начал строить жилой дом: заложил фундамент. С 1985г. по 1989г. уехал на север. С 1999года продолжил строительство своего дома. На сегодняшней день, незавершенное строение составляет 43%. Он постоянно платил налог за земельные участки по пер. ***, *** и пер. ***,*** в г.Орске. К землянке по пер.***, *** провел электричество. В 2009 году обратился в администрацию на разрешение предоставления ему земельного участка. Оформил технический паспорт на незавершенное строение. В 2011году вновь обратился в администрацию г.Орска с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако получил отказ, поскольку земельный участок по пер.***, *** и по пер.***, *** сформирован в один земельный участок с местом расположения пер.Центральный, 9 в г.Орске. Данный земельный участок предоставлен был по договору аренды ответчику. Просил исковые требования удовлетворить. Представитель истца Веселовская Е.А., действующая по доверенности от 05.06.2012г. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить. Дополнила, что Абулкосимову Ф.А. администрация г.Орска предоставила спорный земельный участок в нарушении требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и п.6.1 Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.10.2010г.. Считает, что администрацией г.Орска была нарушена процедура предоставления данного земельного участка, не было сообщения о предоставлении земельного участка, аукциона. Земельный участок был предоставлен Абулкосимову Ф.А. по п. 1.9 Положения, однако строительство незавершенного строения ОНС 43%, которое расположено на спорном земельном участке Абулкосимовым Ф.А. не производилось. При этом, считают, что представленная ответчиком расписка Калипаровой В.И. от 10.05.1992г. о продаже Сизовой Н.Е. земельного участка и все что находится на нем по пер.***, *** в г.Орске не соответствует действительности. В представленной расписке от 10.05.1992г. указаны данные паспорта Калипаровой В.И., который она получила в 2003году. Считают, что в расписке от 10.05.1992году не могли быть указаны паспортные данные Калипаровой В.И. за 2003год. Калипарова В.И. умерла в декабре 2008года. Просила исковые требования удовлетворить. Ответчик Абулкосимов Ф.А. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что 10.06.2009г. он по расписке купил у Сизовой Н.Е. земельный участок и все, что на нем находится по пер.***, *** в г.Орске. Предоставил все имеющие расписки в администрацию г.Орска, своими средствами произвел постановку земельного участка на кадастровый учет. 18.10.2011г. получил от администрации г.Орска в аренду спорный земельный участок. Он ничего не строил на спорном земельном участке. Вывез мусор, и разломал землянку Побейвовк У.И.. Представитель ответчика Чернецкая О.В., действующая на основании доверенности от 10.03.2010г. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Абулкосимов Ф.А. приобрел у Сизовой Н.Е. земельный участок и все, что на нем находилось по расписке от 10.06.2009г. Получил в аренду сорный земельный участок, понес расходы на формирование данного земельного участка. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель ответчика Администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать. Указал, что на момент принятия администрацией г.Орска постановления № 6798-п от 07.10.2011г. и заключении договора аренды сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по пер.***, д. *** в г.Орске в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствовали. Абулкосимов Ф.А. собственными силами и за свой счет произвел постановку указанного земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера ***. Постановлением администрации г.Орска №6798-п от 07.10.2011г. Абулкосимову Ф.А. был предоставлен данный земельный участок в аренду сроком до одного года. 18.10.2011г. между администрацией г.Орска и Абулкосимовым Ф.А. был заключен договор аренды на спорный земельный участок. Предоставление земельного участка в аренду осуществлялось в соответствии с п.1.9 Положения « О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.10.2010г., а именно: земельный участок на котором расположен объект самовольного строительства, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, в аренду сроком до одного года в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект, не противоречит генеральному плану города Орска или иной градостроительной документации. Считают, что нарушений законодательства со стороны администрации г.Орска не было. Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Судом установлено и из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г.Орска от 07.10.2011года № 6798-п « О предоставлении Абулкосимову Ф.А. в аренду земельного участка под самовольно возведенное строение, используемое в качестве жилого дома» предоставлен Абулкосимову Ф.А. в аренду сроком до одного года из земель населенных пунктов жилой зоны земельный участок для размещения и эксплуатации самовольно возведенного строения, используемого в качестве индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером *** площадью 888,0 кв.м, расположенный по адресу г.Орск пер.***, *** (л.д. 45). Согласно договору аренды земельного участка № 3785-ж от 18.10.2011г., заключенного между Администрацией муниципального образования г.Орск и Абулкосимовым Ф.А., последнему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 888,0 кв.м, находящийся по адресу г.Орск пер.***, *** кадастровый номер *** для размещения и эксплуатации самовольно возведенного строения, используемого в качестве индивидуального жилого дома (л.д. 46). Как следует из сообщения Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска от 18.01.2012г. № 13/05-116, земельный участок, расположенный по пер.***, *** в г.Орске является составной частью земельного участка, находящегося по адресу г.Орск пер.***, ***. Данный земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет (л.д.90). Согласно ст. 30.3 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что по пер.***, *** в г.Орске расположен незавершенный строительством жилой дом, процент готовности ОНС - 43%, площадь застройки жилого дома 67,2 кв.м., год начала строительства 1999г., расположен на едином земельном участке площадью 585,0 кв.м, числится за Побейвовк У.И., подтверждается справкой, выданной ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 20.03.2012г.. В соответствии со ст. 36 ч 1 Земельного кодекса РФ В судебном заседании ответчик Абулкосимов Ф.А. и его представитель Чернецкая О.В. не отрицали, что строительство данного объекта - незавершенное строение ОНС - 43%, по адресу пер.***, *** в г.Орске Абулкосимовым Ф.А. не производилось. Представленная ответчиком письменная расписка от 10.06.2009г., согласно которой Сизова Н.Е. продала Абулкосимову Ф.А. земельный участок и все то, что находится на земельном участке, расположенном по пер.***, *** в г.Орске, не свидетельствует о том, что незавершенное строение ОНС -43% входит в состав продаваемого имущества, что данное строение осуществлялось Сизовой Н.Е.. Представленная ответчиком письменная расписка от 10.05.1992г., согласно которой Калипарова В.И. продала Сизовой Н.Е. земельный участок и все то, что находится на земельном участке, расположенном по пер.***, *** в г.Орске, не свидетельствует о том, что данная расписка составлена была в 1992году, поскольку в расписке указаны паспортные данные Калипаровой В.И., паспорт который ею был получен в 2003году, данные обстоятельства подтверждаются представленной суду копией формы № 1 П. При этом, в данной расписке также не указано какое строение находится на земельном участке. Свидетель С.Н.Е. в судебном заседании суду показала, что в 1992году она купила по расписке землянку по пер.***, *** в г.Орске рядом выстроена была коробка жилого дома. Калипаровы строили дом, и в последующем уехали жить в другой город. По пер.***, *** в г.Орске жили Гавриловы, затем они получили квартиру. Свидетель С.М.Г. суду показала, что по пер.***, *** проживала ее бабушка, по пер.***, *** Побейвок У.И. После смерти Побейвовк У.И. ее отец Гаврилов Г.П. купили землянку и земельный участок. Гаврилов Г.П. стал строить рядом дом. Свидетель К.В.Ф. суду показал, что помогал Гаврилову Г.П. строить дом по пер.*** в г.Орске, выстроили коробку дома. Свидетель О.А.Н. суду показал, что помогал Гаврилову Г.П. строить дом по пер.*** в г.Орске. Он работал на заводе и помогал ему с материалами, отписывал металл, они делали формы, стены из шлакоблока. Коробку дома они выстроили. Свидетель Г.С.П. суду показал, что он строить начинал дом на месте где их была землянка по пер.***, ***, а его брат Гаврилов Г.П. между землянками № *** и № *** по пер.*** в г.Орске. Выстроили коробку дома, были проемы окон, дверей. Свидетель Л.З.С. суду показала, что строить дом начинали дети Калипаровой В.И, которые потом уехали. Она уже более 16 лет не была по пер.***, *** в г.Орске. Свидетель С.С.В. суду показал, что по пер.***, *** в г.Орске жила Побейвовк У.И., после ее смерти в землянке жили квартиранты. Калипаров В. начинал строить рядом дом, выстроил дом под перекрытие. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Судом установлено, что администрацией г.Орска не обеспечена публикация сообщения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном Положением «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск»», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.10.2010г. №69-1264, и нарушены права истца и других лиц на получение информации о предоставлении земельного участка из официальных источников, утвержденных в установленном порядке. Помимо этого, на момент принятия постановления администрации г.Орска № №6798-п от 07.10.2011года на спорном земельном участке находилось имущество, которое не принадлежало Абулкосимову Ф.А., обратившемуся с заявлением о предоставлении в аренду этого участка. Администрация г.Орска не выполнила обязанность по выявлению имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, с целью решения вопроса о правах на данный участок. Орган местного самоуправления не должен нарушать прав лиц, имущество которых расположено на данном участке. В силу статьей 167, 168 ГК РФ, сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, является ничтожной, не влекущей юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г.Орска №6798-п от 07.10.2011г. « О предоставлении Абулкосимову Ф.А. в аренду земельного участка под самовольно возведенное строение, используемое в качестве жилого дома» и договор аренды земельного участка № 3785-ж от 18.10.2011года, заключенный между Администрацией муниципального образования г.Орск и Абулкосимовым Ф.А. являются недействительными. С учетом изложенного суд, приходит к выводу, что исковые требования Гаврилова Г.П. к Абулкосимову Ф.А., Администрации г.Орска о признании постановления администрации г.Орска № 6798-п от 07.10.2011г. о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Гаврилова Г.П. к Абулкосимову Ф.А., Администрации г.Орска о признании постановления администрации г.Орска № 6798-п от 07.10.2011г. о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка недействительными удовлетворить. Признать постановление администрации г.Орска № 6798-п от 07.10.2011года « О предоставлении Абулкосимову Ф.А. в аренду земельного участка под самовольно возведенное строение, используемое в качестве жилого дома» и договор аренды земельного участка № 3785-ж от 18.10.2011года заключенный между Администрацией муниципального образования г.Орск и Абулкосимовым Ф.А. недействительными. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. Судья: подпись Мотивировочная часть решения изготовлена: 06.08.2012г.подпись Решение не обжаловано и вступило в законную силу : 07.09.2012
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В силу ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ земельный участок под строительство должен предоставляться свободным от прав третьих лиц на него либо при установлении обременений в пользу лиц, имеющих имущество на этом участке.
граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу п.1.9 Положения « О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.10.2010г. следует, что земельный участок на котором расположен объект самовольного строительства, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, в аренду сроком до одного года в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект, не противоречит генеральному плану города Орска или иной градостроительной документации.