Дело № 2-63/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Орск 03 февраля 2011 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области
в составе
председательствующего судьи Боклаговой С.В.,
при секретаре Илюхиной А.С.,
с участием помощника прокурора Быстровой С.И., представителя ответчика Бачурина А.А., действующего на основании доверенности № 2 от 01.01.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» о признании незаконной деятельность по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
У С Т А Н О В И Л:
Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Реал-Сервис», в котором просил признать незаконной деятельность ООО «Реал-Сервис» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу г.Орск ул.***, *** в отсутствие : акта ввода в эксплуатацию; разработанного и утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Обязать ООО «Реал-Сервис» ввести в установленном законом порядке в эксплуатацию завершенный строительством объект - автомобильную газозаправочную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 10 136 кв.м находящуюся примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу г.Орск ул.***, ***. Устранить нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду путем разработки и согласования проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 30 июня 2011года. Указал, что при плановой проверке исполнения природоохранного законодательства была проведена проверка ООО «Реал-Сервис», которое эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию, расположенную по адресу г.Орск пересечение ул.*** и ул.***. Установлено, что акта ввода в эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции отсутствует. Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу указанной станцией являются топливные баки автомобилей при заправке бензином, дыхательные клапаны резервуаров с топливом, заправочная струбцина емкости, насосное оборудование. Данными источниками в атмосферу выбрасываются диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бутан, метан, бутилен, пропен, этлен, одорант, углеводороды предельные. При этом проект нормативов предельно допустимых не разработан, выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется без специального разрешения. В связи с неопределенными количественными и качественными характеристиками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность ООО «Реал-Сервис» без разрешения на выбросы и в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде. А также здоровью неопределенного круга лиц, тем самым, нарушая права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.
Представитель истца помощник прокурора Быстрова С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала изложенным в исковом заявлении, дополнила, что в ходе плановой проверки исполнения природоохранного законодательства была проведена проверка ООО «Реал-Сервис», которое эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию, расположенную по адресу г.Орск ул.***,***. Установлено, что обществом в отсутствие акта ввода в эксплуатацию введена в эксплуатацию автомобильная газозаправочная станция, расположенная на земельном участке примерно в 130метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу г.Орск ул.Ялтинская, 86. При этом, отсутствует разработанный и утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; нет специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Данные обстоятельства не соответствуют требованиям ФЗ - 7 от 10.01.2022г. « Об охране окружающей среды» и ст.55 Градостроительного Кодекса РФ. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Реал-Сервис» Бачурин А.А., в судебном заседании исковые требования признал, не оспаривал факта введения в эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции в отсутствии акта ввода в эксплуатацию, отсутствие документации по согласованию предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, отсутствие специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Автомобильная газозаправочная станция эксплуатируется с лета 2010года.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 07.03.2001года в Едином государственном реестре юридических лиц было зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Реал-Сервис». Основными видами деятельности общества является: оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом; розничная торговля моторным топливом; хранение и складирование газа и продуктов переработки. Правоустанавливающих документов на автомобильную газозаправочную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 10 136 кв.м. находящийся примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка, по адресу г.Орск ул.***,*** не имеется. Согласно договору аренды земельного участка № 2576 от 09.10.2008года земельный участок предоставлен для строительства автогазозаправочной станции. Суду представлена лицензия №ВП-49-001618 от 27.07.2009года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Согласно приложению к лицензии общество вправе хранить воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
Наличие указанных документов свидетельствует о том, что автомобильная газозаправочная станция является опасным производственным объектом, так как предусмотрена Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности производственных объектов» от 21.07. 1997 года N 116-ФЗ. Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.
Судом установлено, и данный факт не отрицается ответчиком, что автомобильная газозаправочная станция, расположенная примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом», адрес ориентира ул. ***, *** в г.Орске была введена в эксплуатацию без акта ввода в эксплуатацию. Отсутствует разработанный и согласованный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих атмосферу, а также разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником автомобильной газозаправочной станции.
В соответствии со ст.55 ч 1 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов» одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
Указанной норме корреспондируют положения ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14 ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 30 указанного закона установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивать и разработку проектов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Статьей 38 ФЗ «Об охране окружающей среды» также предусмотрено, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» о признании незаконной деятельность ООО «Реал-Сервис» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, находящейся примерно в 130м по направлению на юг от ориентира «жилой дом», расположенного по адресу г.Орск ул.***, *** подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд приходит к выводу, что не подлежат удовлетворению исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» об обязании ООО «Реал-Сервис» ввести в установленном законом порядке в эксплуатацию завершенный строительством объект - автомобильную газозаправочную станцию, об обязании разработать и согласовать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 30 июня 2011года.
В соответствии со ст. 49 ч 1 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В связи с тем, что эксплуатация автомобильной газозаправочной станции не возможна до введения её в эксплуатацию, отсутствуют правоустанавливающие документы на данный объект, суд не находит правовых оснований для обязании ООО «Реал-Сервис» ввести в установленном законом порядке в эксплуатацию завершенный строительством объект - автомобильную газозаправочную станцию, обязании разработать и согласовать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в срок до 30 июня 2011года.
Обращаясь в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прокурор в обоснование иска указывает о незаконной деятельности ООО «Реал-Сервис» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, создающую угрозу жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда окружающей природной среде. Между тем, требование о запрете, эксплуатации указанной станции до ввода в эксплуатацию объекта прокурором не ставилось.
Суд также отмечает, что в силу ст.ст. 198 ч 5, 204-207 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым и не вызывать затруднений при его исполнении.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования
Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» о признании незаконной деятельность по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» о признании незаконной деятельность по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить в части.
Признать незаконной деятельность ООО «Реал-Сервис» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, находящейся на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 10 136 кв.м примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом», расположенного по адресу г.Орск ул.***, ***.
В удовлетворении исковых требований Орского межрайонного
природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Реал-Сервис» об обязании ввести в установленном законом порядке в эксплуатацию завершенный строительством объект - автомобильную газозаправочную станцию, разработать и согласовать проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на автомобильную газозаправочную станцию, находящуюся примерно в 130 метрах по направлению на юг от ориентира «жилой дом», расположенного по адресу г.Орск ул.***, *** в срок до 30 июня 2011года отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено : 08.02.2011 г. подпись
Решение не обжаловано и вступило в законную силу : 21.02.2011