Материал ***
РЕШЕНИЕ
г.Орск 30 апреля 2010 года.
Судья Советского районного суда г.Орска Черников В.И., при секретаре
Калиевой Л.К., с участием прокурора Швецовой Н.А., представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Мищенко Н.И., индивидуального предпринимателя Малаховой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г.Орска на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г.П. от 20.03.2010 года № 02.02.-006943,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановления руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г.П. от 20.03.2010 года № 02.02.-006943, индивидуальный предприниматель (ИП) Малахова С.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.10.8 КОАП РФ и была подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3000 рубелей.
На вышеуказанное постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г.П. от 20.03.2010 года № 02.02.-006943, прокурором Советского района г. Орска в суд принесен протест, в котором автор протеста просит отменить опротестованное постановление как незаконное.
В ходе судебного заседания прокурор Швецова Н.А. поддержала доводы протеста и просила опротестованное постановление отменить, как незаконное.
ИП Малахова С.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста прокурора.
Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в судебном заседании не возражал против доводов протеста прокурора.
Заслушав мнения участников сдобного заседания, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании было установлено, что проведенной прокуратурой Советского района г. Орска проверкой по жалобе ИП Малаховой С.А., в деятельности Управления Россельхознадзора по Оренбургской области выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях и законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
Установлено, что заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Захаровым Г.П. 29.03.2010 в г. Орск, ул. Базарная, 1, вынесено постановление 02.02.-006943 по делу об административном правонарушении в отношении ИП Малаховой Светланы Анатольевны по ст. 10.8 КоАП РФ.
Указанным постановлением лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.
В протоколе, составленном старшим госинспектором Орского межрайонного отдела по ветеринарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и постановлении по делу об административном правонарушении указано, что «24.03.2010 в 10 часов 30 минут по адресу: г. Орск, ул. Станиславского, 52 Б, в мясном павильоне торгового комплекса «Урал» у ИП Малаховой С.А. при проведении плановой проверки выявлены следующие нарушения: 1) отсутствие «Журнала учета закупа и движения мясного сырья», 2) отсутствие ветеринарного свидетельства формы № 2, что является нарушением ст. 18 Федерального закона «О ветеринарии».
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
В нарушение указанной нормы постановление Управления Россельхознадзора по Оренбургской области № 02.02.-006943 от 29.03.2010 в отношении ИП Малаховой С.А. не мотивированно, также в постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Согласно ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-I «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
Ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано: каким видом деятельности занимается ИП Малахова С.А. (реализацией, хранением или производством, либо перевозкой, переработкой, убоем); реализацию, производство, либо хранение или перевозку каких-продуктов осуществляет ИП Малахова С.А.
Также не указано, какие ветеринарно-санитарные правила нарушены ИП Малаховой С.А., а именно: правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения, либо реализации продуктов животноводства. Какими ветеринарно-санитарными правилами предусмотрена обязанность по ведению «журнала учета закупа и движения мясного сырья», на основании какой нормы права и на какую продукцию необходимо было иметь ИП Малаховой С.А. ветеринарное свидетельство формы № 2.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля. Уведомляются не позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Таким образом, в данном случае вина ИП Малаховой С.А., в совершении правонарушения при обстоятельствах, на основании которых было вынесено постановление, не доказана. Протокол по делу об административном правонарушении, а также постановление по делу об административном правонарушении не мотивированы. Поэтому, как это было указано выше, протест прокурора Советского района г.Орска на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КОАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить, как незаконное, постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области Захарова Г.П. от 29.03.2010 № 02.02.-006943 по делу об административном правонарушении в отношении Малаховой Светланы Анатольевны по ст. 10.8 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Советский районный суд г.Орска, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья /подпись/ Черников В.И.
Решение вступило в законную силу: 12.05.2010г.